三 中國城鎮(zhèn)化“內(nèi)生式”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)：蘇南“城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”的實(shí)踐

蘇南地區(qū)是我國城鎮(zhèn)化率較高和農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，也是市民化^[7]程度比較高的地區(qū)。該地區(qū)的城鎮(zhèn)化率保守估計(jì)已經(jīng)超過了70%^[8]，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平。具有蘇南特色的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》是中國第一個以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃。“內(nèi)生發(fā)展”的理念在規(guī)劃中體現(xiàn)無遺，其中最重要的實(shí)踐思想就是整合，以大眾參與為基礎(chǔ)，將本土的資源、本地的人與大環(huán)境、大市場相結(jié)合，從而形成自己獨(dú)有的“本地導(dǎo)向”模式，并維持該模式的運(yùn)行。

（一）融合發(fā)展：以本地控制為導(dǎo)向

1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展

蘇南地區(qū)從宋朝開始就是人口密集之處，歷史上人均耕地面積長期低于全國平均水平，農(nóng)村勞動力一向過剩，人地矛盾日益突出。因此最初的城市隔離，到改革開放打開城鄉(xiāng)之間的大門，最先發(fā)力的地點(diǎn)就是農(nóng)村。中國農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為動力的地區(qū)發(fā)展由于其較強(qiáng)的自主性而被評為內(nèi)發(fā)型發(fā)展（陸學(xué)藝，2001：9）。這種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式被稱為“蘇南模式”，是中國縣域經(jīng)濟(jì)崛起的樣板之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展夯實(shí)了日后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為農(nóng)民市民化跨出了第一步，即職業(yè)轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)90年代末興起的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)是蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，化工、IT、水泥、機(jī)械設(shè)備、紡織是蘇南工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其制造業(yè)發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先水平。但是近年來人力成本提高、市場空間縮小、資源短缺和環(huán)境保護(hù)，促使蘇南傳統(tǒng)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)“自動化”轉(zhuǎn)型，以“機(jī)器”實(shí)現(xiàn)自動化管理，以服務(wù)提高競爭力，以自主研發(fā)提高企業(yè)的生命力。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不但帶動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，而且改善了區(qū)域內(nèi)農(nóng)民生活環(huán)境、加深了農(nóng)民市民化程度，為就地城鎮(zhèn)化提供了經(jīng)濟(jì)條件。

2.以水鄉(xiāng)特色的水生態(tài)文明推動生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)

蘇南地區(qū)是歷史上著名的江南水鄉(xiāng)，水是蘇南生態(tài)環(huán)境的靈魂。但是在工業(yè)迅速發(fā)展的情形下，類似太湖藍(lán)藻事件這種河水污染的情況頻繁爆發(fā)，無論是太湖還是經(jīng)于此的京杭運(yùn)河段、平江河等，在過去的幾十年中都經(jīng)歷過水環(huán)境急劇惡化的挑戰(zhàn)。在這樣的壓力下，蘇州、無錫和常州都提出了以水生態(tài)文明推動環(huán)境建設(shè)的理念，尤其無錫和蘇州是全國水生態(tài)文明的試點(diǎn)城市。以“水”為城市主題的環(huán)境整治工作和太湖流域水環(huán)境綜合治理方案的出臺，使得蘇南的水生態(tài)環(huán)境得以再現(xiàn)過去典型的江南水鄉(xiāng)的美景。蘇州的同里鎮(zhèn)、無錫宜興的湖?鎮(zhèn)都是以水生態(tài)旅游為特色的水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。

3.以吳文化為底蘊(yùn)推動傳統(tǒng)文化的構(gòu)建傳承

蘇南地區(qū)是我國吳文化的傳承地，比較有代表性的有無錫的泥娃娃、紫砂陶，蘇州的刺繡、評彈、園林，常州的梳篦、錫劇等。在城鎮(zhèn)建設(shè)中吸收與加強(qiáng)地方文化特色，如2014年12月1日，聯(lián)合國教科文組織宣布，批準(zhǔn)蘇州作為“手工藝與民間藝術(shù)之都”主題城市，完美地詮釋了其除了園林和大運(yùn)河，以蘇繡為手工藝代表的文化特色。無錫宜興的丁蜀鎮(zhèn)是我國陶文化發(fā)源地，紫砂就是這個鎮(zhèn)的名片和特色，該鎮(zhèn)設(shè)有陶瓷博物館，每兩年舉行一次陶瓷文化節(jié)。常州的焦溪小鎮(zhèn)，就是傳統(tǒng)文化保存較好的文化小鎮(zhèn)，不但保存了大量明清時(shí)期的建筑，而且民俗文化的非遺傳人都還在。

（二）以人為本

1.以服務(wù)大眾為導(dǎo)向

（1）以完善公共基礎(chǔ)設(shè)施打造公共服務(wù)的一體化

學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，蘇南大規(guī)模的“造城”始于20世紀(jì)90年代，這一時(shí)期由于蘇南縣域經(jīng)濟(jì)的崛起以及國家“城鎮(zhèn)化”政策的引導(dǎo)，蘇南地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。尤其是在農(nóng)村或城市近郊工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立，使這些之前的農(nóng)村地區(qū)成功地轉(zhuǎn)為工業(yè)化比較發(fā)達(dá)、配套設(shè)施比較完善的地區(qū)，而且隨著經(jīng)濟(jì)不斷地深入發(fā)展，園區(qū)內(nèi)其他設(shè)施如醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施越來越健全（范虹玨，2015：79）。自21世紀(jì)初開始，蘇錫常各市便將為農(nóng)村辦實(shí)事列入政府每年的重點(diǎn)計(jì)劃，以著力解決交通、水電氣供應(yīng)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題為重點(diǎn)，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設(shè)，力求形成“無縫對接”、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。^[9]

（2）以健全基本福利政策保障公共權(quán)益的均等化

蘇南地區(qū)以前的福利政策只涵蓋城鎮(zhèn)居民戶口，而現(xiàn)在城市戶口的價(jià)值逐漸被淡化了。除了具有地方特色的農(nóng)民集體補(bǔ)助不斷提高，農(nóng)村社會基本保障體系也已經(jīng)初步建立，目前主要有居民最低生活保障、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，2015年底之后城鄉(xiāng)低保合并。2010年，蘇州新農(nóng)保覆蓋率率先達(dá)到100%^[10]，無錫為95.5%（無錫市統(tǒng)計(jì)局，2012）；常州于2011年底達(dá)到100%^[11]。除此之外，征地以及失地農(nóng)民還有拆遷安置和征用土地的補(bǔ)償保障、就業(yè)培訓(xùn)保障、農(nóng)民教育保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策保障和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會保障。在“內(nèi)生性”方面做得比較有特色的是，針對農(nóng)民（工）的就業(yè)培訓(xùn)（包括與企業(yè)聯(lián)合的托底培訓(xùn)和“SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”^[12]）和民工子女的義務(wù)教育保障制度，以及“集宿化”制度?！凹藁笔翘K南針對外來農(nóng)民工政策的創(chuàng)舉，是指政府牽頭為買不起商品房又不符合廉租條件的外來農(nóng)民工提供低廉安全、生活設(shè)施齊全的集中居住公寓。近年來在正規(guī)企業(yè)工作的農(nóng)民工均被納入了住房公積金的范疇，在常州和蘇州，從2014年起外來務(wù)工人員可以提取公積金租住打工公寓或者購買住房。

（3）以就地轉(zhuǎn)化方式提升新市民的認(rèn)同感

中國人在生活習(xí)慣和文化模式上是認(rèn)同“縣域”概念的，如果有發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，人們就會到附近縣城就業(yè)定居，而不是遠(yuǎn)途遷移。^[13]1970年托達(dá)羅提出的人口遷移模型中指出：人口流動是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要受預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入的影響。城市收入明顯高于農(nóng)村，因此即使城市失業(yè)率高，出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動農(nóng)村人口還是不斷向城市流動。只有當(dāng)城市與農(nóng)村的預(yù)期收入相等時(shí)，這個流動才能基本均衡。在目前的情況下，就要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。在研究蘇南城鎮(zhèn)化時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，蘇南的縣域經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，2015年全國百強(qiáng)縣的前五名集中于蘇南地區(qū)。蘇南城鎮(zhèn)化的過程，也是縣域經(jīng)濟(jì)崛起的過程?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，為農(nóng)民在自己家門口提供了更多的就業(yè)機(jī)會。無論是在農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的成本計(jì)算上，還是在整個國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略政策上，在農(nóng)民的情感歸屬上，增強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開拓就業(yè)市場和完善公共設(shè)施的“就地城鎮(zhèn)化”無疑是更好的途徑。

2.以吸納社會力量為導(dǎo)向

蘇南社會力量的參與，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對民間資本的吸納。政府通過建立民營資本投資（半）公益性項(xiàng)目或者公共設(shè)施的激勵和回報(bào)機(jī)制，鼓勵更多的民間資本參與社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一般會采用國際通用的經(jīng)濟(jì)融資BOT（build-operate-transfer）模式，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式。如《無錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例（草案）》，鼓勵社會資本舉辦和運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；常州市《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》，支持社會資本特別是民間資本投資公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。且無錫的福利院已經(jīng)開了先例，無錫市政府無償為民營企業(yè)揚(yáng)子基礎(chǔ)建設(shè)工程有限公司提供土地和各種優(yōu)惠政策，由該企業(yè)全額投資建設(shè)福利院，經(jīng)營權(quán)歸投資者所有，40年之后無償交付于當(dāng)?shù)卣?。根?jù)地區(qū)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，蘇州市2016年1～7月，民間投資完成2015億元，占全社會投資的比重為 58.4%；^[14]常州市完成民間投資1580.2億元；^[15]無錫市2016年1～5月，民間投資完成1258.09億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重超69%。^[16]但是這三市，無一例外都稱這段時(shí)間內(nèi)，民間投資增速放緩，動力不足。