四 中國城鎮化“內生式”發展的建構路徑

實現人的城鎮化，關鍵是讓農民變成市民。除了完善中小城市配套環境，解決農民土地問題，“盡量減少政府對市場的行政干預，讓市場在城鎮化建設中起決定性作用才是根本”。^[17]如何實現就地城鎮化的目標，留得住人，就是要實現城鎮化的“內生式”發展。通過內生機制的作用，增強城鎮的活力，增加就業機會，留住農村勞動力，吸引本地農民就地城鎮化。

“內生發展”強調的不僅是城鎮化率，更重要的是強調城鎮本身依托和整合內部資源可持續發展的過程，是農民從物質、心理和制度上認同為市民的過程。城鎮發展可以借助外力，在全球化的浪潮下，也必須借助外力，但最重要的是整合本地資源，以本地控制和本地價值為主導。因此建構路徑主要從城鎮與人的內生性發展兩方面去考慮。

（一）促進城鎮的內生性發展

1.振興鄉土工業：以本地資源為基礎

早在20世紀三四十年代，費孝通就提出了鄉土重建的思想，即通過發展鄉村工業來增加農民的收入，將以農業為基礎的已趨衰落的傳統鄉村“重建”為包含現代工業文明的工農相輔的“新農村”（李國珍、張應良，2013：94）。“發展鄉村工業并非簡單地恢復傳統鄉村工業，而是將傳統的鄉村工業改造成一種新型的‘鄉土工業’。鄉土工業的形式可以是手工的，也可以是機器的；可以是家庭性的，也可以是工廠性的。關鍵是這種工業不同鄉村隔離，在原料、勞工、資本等方面以鄉村為來源。”（閻明，2004：163）因此本地鄉土工業是在本地優勢資源的基礎上，開發特色產品和服務。通過企業投入技術和資本，對資源進行加工和再塑造，發展特色產品。在特色產品的基礎上，形成特色產品的產業鏈。

2.培育特色中小城鎮：以特有的IP為突破口

在推進人的城鎮化的過程中，要尊重農民的選擇，賦予村民選擇以何種方式建設自己家園的權利。蘇南城鎮化的過程離不開工業的支持，但是農村城鎮化和農民市民化不一定必須發展工業。農民有穩定的收入、農村實現現代化就是農村城鎮化和農民市民化的目標。“十三五”規劃綱要中明確提出要在未來五年中加快發展中小城市和特色鎮，“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。近來“鎮級市”的概念頻頻被提及，“鎮級市”最重要的就是讓鄉鎮具有城市的功能，特色中小城鎮是突破口。突破的關鍵就是IP，IP就是不同小鎮的特色。特色IP的基礎是特色產業鏈，無論是旅游小鎮、制造業小鎮、文化小鎮都必須建立在特色產業的基礎上。首先，產業規劃與小鎮整體特色相匹配。政府要從小鎮自然環境或者文化氛圍的整體特色上引導產業規劃，產業規劃要注意保護小鎮的自然環境和挖掘小鎮的文化內容，注重產業與生態、文化的整合。其次，產業發展要以提高市場競爭力為目標。以市場經濟為導向，政府要積極引導產業的發展規模和方向，注重高端產業、新興產業與傳統產業的融合發展，以提高特色產業的競爭力。

3.重建中國傳統文化：以傳統民俗風情為根本

大眾媒體的普及、信息的公開以及人口的流動、價值觀多樣化導致農民的生活方式、行為方式、思維方式和道德準則都發生了根本性的改變，農村文化受到沖擊，乃至于中國傳統的農耕文化受到了工業文明摧殘性的打擊。建筑師、2012年普利茲克建筑獎獲得者王澍在2016年“TEDx上海”活動中，呼吁城市向鄉村學習。中國傳統文化是一種農業文明，它的根在農村、農業、農民當中，有穩定的結構和自我更新能力。這種內在的穩定性和整合性，也是中國傳統農耕文化能傳承千年的重要原因。重新認識地區文化、家族文化以及宗教信仰的整合作用，尋求促進內發發展的文化動力，促進農村文化教育的發展，對于社會秩序的重組具有舉足輕重的作用（陸學藝，2001：6）。因此，首先，要對傳統文化進行場景再現。消除對鄉土文化的偏見，宣揚“小橋流水”“日出而作日落而息”的幸福愜意的生活方式。進行地區文化、家族文化的再整合，如方志和族譜的再修訂，增加對傳統習俗的認識度和認同度。文化沖擊中被拋棄和打倒的民風鄉俗，選擇恰當的時機重現，呼吁村民參與。其次，要加強對城鎮空間的合理規劃，以本區域長期形成的民俗風情為基礎，以此作為小鎮對外宣傳的名片。最后，政府出臺保護政策傳承民俗風情，如對非遺傳人的物質精神鼓勵、對特色產品配方的保護、舉辦相關的文化活動。

4.留住農村精英：以政治和經濟激勵機制為鼓勵手段

早在2001年陸學藝在對河北三河市行仁莊的田野調查中就指出：農村（社區）精英是農村社區內發發展的主導力量。農村精英是農村的“核心人物”，掌握著村莊的優勢資源。中國鄉土社會最重要的特征之一是差序格局，因此出生于村莊的農村精英的言行舉止對農村的發展意義重大，對村民具有很好的示范作用。與一般村民相比，他們具有較多的資金、較好的技術和較先進的文化理念，這也就決定了其在新農村建設中的主導力量。帕森斯在其“社會結構理論”中就提出：社會行動系統往往通過地位、角色把個人與他人結合起來，從而把個別行動整合為社會行動系統。因此，首先，要提高農村精英政治參與的積極性。政府要給予他們恰當的政治身份，將其任命為村中的管理層，參與村莊建設管理。最好能夠職業固化，同時配備完善的工作和社會保障體制。其次，給予農村精英經濟上的鼓勵。形成一套穩定有效的經濟激勵機制，如允許和鼓勵其在農村創業，并在創業投資方面設有優惠政策扶持。

5.鼓勵公眾參與：以有效有序性為原則

城鎮化的加速，促使農民工和失地農民成為中國數量最大的邊緣群體。近年來，農民工與失地農民群體性事件頻發，證明公眾缺乏有效有序的意愿表達途徑。因此，首先，建立群眾的知情機制。在大多數情況下，公民參與的動力通常來自獲取公民接受政策的需求，公民的接受是決策成功實施的先決條件（托馬斯，2005：98）。因此建立透明便捷的公眾信息知情平臺是前提，如建立政府信息公開網站，公布與城市建設和民生服務相關的政策和項目；完善政府與群眾的互動反饋系統，信息平臺上要有公示欄與意見欄，以便政府機構及時收集民意與反饋處理信息。其次，建立公眾表達的組織化機制。“讓農民能與其他組織進行有效的談判和博弈，真正達到保護自己利益的目的，就必須把單個、分散的農民組織起來，組成自己的農會”（于建嶸，2005），如在鄉村社會，可以建立農民自己的農會和農村社區組織；在城市農民工集聚地，將農民工納入工會中。通過組織，理性地表達和維護自己的權益。

（二）促進人的內生性發展

城鎮的社會經濟、生態環境和文化都是城鎮化建設的硬件條件，人的發展與人的素質是城市建設的軟件。馬克思說，人是生產力中最活躍的因素。提高勞動者素質和增強人的主觀能動性是促進人的內生性發展的關鍵，而教育則是最重要的實現方式。“在所有有計劃的變遷的實現方法中有一個共同的元素，那就是將有意識地運用和應用知識，作為改變模式和實踐機構的工具之一。他們的取向主要是關于教育變遷……”（瓦卡，2007：286）舒爾茨（1960）認為通過教育形成的高水平的人力資本可以促進個人或者社會的經濟增長。因此促進人的內生性發展最重要的方式就是教育培訓。

1.提高農民（工）的人力資本存量：以繼續教育、培訓為手段

城鎮化過程中，人力資本存量的不足是農民（工）經濟陷入困境的主要原因，也是其融入城市生活困難的主要障礙，為農民（工）增能是“內生式”城鎮化以人為本的發展目標之一。人口紅利逐漸消失之后，無論是社會經濟發展需求，還是人自身的發展要求，都需要從提高勞動者素質入手，繼續教育和培訓就是主要方式。因此，首先，建立區域性的農民（工）就業培訓機制。政府按人頭掏錢或者通過行政命令要求招工企業安排就業培訓，以及政府與企業聯合的托底培訓。有條件或者有更高需求的地區，可以進行農民（工）“SYB創業培訓”。其次，建立農民（工）就業培訓機構。如蘇州建有專門的建筑工繼續教育學校等，建立諸如此類的專業培訓機構。就業培訓不僅提高了勞動者的素質，還提高了農民工的收入，讓其在城市中能夠“留得好”，進而順利地市民化。

2.提供義務教育保障：以公平合理的教育政策為保障

青少年是未來的勞動者，是城鎮未來的建設者和居住者。保障農民工子女和留守兒童能夠平等地接受義務教育是人的內生性發展的基礎。城鎮化開始之后，一方面，農村人口向城市無序流動，城市承載力不足，農民工自身工作不穩定和流動性強的特殊性，導致農民工子女的義務教育得不到保障。另一方面，農村“空心化”現象嚴重，農村文化凋敝，導致留守兒童的義務教育資源配置薄弱。因此，需要通過政府的政策合理有效地分配資源，從而保障適齡青少年接受義務教育的權利。如蘇南地區基本上實施的是“同城待遇、同班學習、同步發展”的“三同”教育，政府提倡“以公辦入學為主”。相對寬松的入學條件，保證了絕大部分的農民工子女和留守兒童能夠就近入讀公辦學校，接受平等的義務教育。

總之，中國城鎮化的發展要結合中國的國情和社會發展規律，要尊重農民的意愿，進一步挖掘中國傳統文化的底蘊，將發揮人的主觀能動性與本地現有資源相結合，走一條“內生式”城鎮化發展的道路。