二 中國城鎮化的現實邏輯：“外生式”發展模式

自20世紀90年代孫立平提出中國的現代化是后發外生型的，即中國現代化的發展動力來自外部力量的驅動，這種“嵌入式”的發展理念在學術界被普遍接受。“后發外生”是中國現代化的特點，受其所制，中國的城鎮化發展也表現出城鄉失衡、關系錯位與兩難矛盾的種種現象。

（一）中國城鎮化的現狀描述

1.城鄉失衡，片面追求經濟GDP的增速與城市的粗放式擴展

對于中國的城鄉，辜勝阻認為“城鄉失衡已成為當前中國城鎮化最大的問題”。以犧牲農民、農村和農業為代價來發展城市和工業，人力物力財力源源不斷地從農村、農業流向城市，導致城鄉發展速度不均衡，最終導致的就是城鄉二元分裂嚴重。

一方面，城市的繁榮與“城市病”并存。在城鎮化的過程中，政府的主導力量使得資源重新配置，源源不斷的優勢資源向城市集中，造就了城市的繁華。城市比農村地區創造更多的社會和經濟效益，吸引了更多的人力資源。《國家新型城鎮化報告2015》顯示，中國農民工流向地級市以上的占70%以上，流向小城鎮的不到10%。然而城市規模的盲目擴張和人口的無序流動，導致城市的內在承載力與實際接納力并不匹配，出現了交通擁堵、環境污染、房價虛高、人口膨脹及管理粗放、應急滯后等“城市病”，并且有從大城市向中小城市蔓延的趨勢。《新資源經濟城市指數報告2015》指出：雖然城市帶內的中心城市經濟發展的“溢出效應”給區域內其他城市帶來機遇，但核心特大城市自身增長模式尚未完成轉型，資源環境可持續性沒有顯著改善，一些固有的“城市病”，可能向區域內的其他小城市蔓延（埃森哲等，2015：16）。

另一方面，村莊的衰弱與消亡。與城市的繁榮形成強烈對比的是，農村精英出走、農業文化凋敝、村莊內部荒蕪，農村“空心化”現象嚴重，最終導致的就是村莊的衰弱乃至消亡。中國村落的消亡速度驚人，馮驥才稱中國的自然村每天消失300個（譚文娟，2014）。隨著城鎮化趨勢的繼續，將有越來越多的青壯年勞動力離開村莊，村落的消失也在持續。因此有專家稱城鎮化的加速過程，也是農村加速凋敝的過程。

國外學者普遍認為，發展中國家的城市擴展就是通過農村中未就業或未充分就業的人口轉移到城市中得到發展的，城市人口數量與該國經濟發展水平不相適應，就出現了“過度城市化”，這個比例過高會給人民的生活質量帶來危害（瓦卡，2007：88）。中山大學《中國勞動力動態調查：2015年報告》指出，中國勞動者年均收入城鄉貧富差距有21倍；國家計生委家庭司2015年通報中介紹，中國家庭收入貧富差距為19倍，一、二線城市和農村差距明顯。城市與農村的收入差問題，導致農村人口無秩序地流入城市，使得區域性人口紅利和公共服務支出成為人口凈流入城市難以調和的矛盾（李愛民，2013：91）。

2.市民化滯后，片面追求城鎮化率

2014年我國的城鎮化率，按照常住人口統計為54.8%，按照戶籍人口統計是35.9%。這二者之間有18.9個百分點的差額，主要構成就是2.5億左右的農民工（蔡繼明，2015）。

（1）農民工^[3]城市融入的困難

伴隨著工業化和城鎮化出現的農民工是我國產業工人的主力，是城市建設的主力軍，然而他們在融入城市生活、成為新市民的過程中陷入了困境，這個群體被學術界稱為城市的邊緣群體或弱勢群體，從文字描述中也可窺見農民工在城市的境遇。中國社會科學院發布的《中國城市發展報告（2011）》指出，農民工市民化進程緩慢已成為中國最突出的民生問題。中國行業研究網指出，2014年中國農民工市民化進程止步不前。《中國城市發展報告（2010）》指出2010年中國就已經成為世界上最大的“鐘擺式移民”國家，農民工“鐘擺式”的流動現象，正是我國農民工市民化滯后最明顯的表象。我國城鎮化的過程中，雖然快速地完成了土地城鎮化，但是農村人口并沒有同步融入城市，大量的農民工“鐘擺”于城鄉之間。

城市的生活成本遠高于農村，對絕大多數農民工來說，在城市的生活舉步維艱，甚至還不如農村。之所以留在城市，還是因為農村人口密集，缺少就業機會，農業收入又遠低于工業和服務業的收入。而在城市尚有出現轉機的可能，子女也能受到更好的教育。在作者調研中發現一代農民工^[4]中相當數量的人，對老家還是有認同和感情的。他們通常認為自己只是城市的過客，年輕時靠體力打拼養家糊口，年老還是回農村。而大多數新生代農民工^[5]則非常渴望融入他們成長和生活的城市，成為新市民的意愿較高，但是現實中存在太多制約因素。這在農民工本身表現為就業不穩定、基本生活保障（醫療、住房、教育、保護）欠缺、隨遷子女教育的困擾。在城市表現為廣泛的社會排斥，包括經濟、社會、文化和心理多個層面。離不開的城市與回不去的故鄉，可能是每個進城務工農民的心結。

（2）留守群體的無奈與無助

農村“空心化”早已是不爭的事實，大規模的留守群體（也稱“386199”群體）在中國農村尤其西部農村成為普遍的現象。“386199”群體，是指中國快速城鎮化的過程中，農村的青壯年勞動力進城務工，而婦女（38）、兒童（61）和老人（99）等親屬則出于各種原因（經濟原因為主）只能留在農村生活，這些老弱婦孺形成的群體。政府在2016年的留守兒童^[6]摸底中指出，我國3個未成年人中就有1個處于留守或流動狀態，給國家治理、社會管理帶來很大挑戰（張國，2016）。留守兒童長期缺乏親情關愛、家庭教育功能缺失，極易導致心理畸形走上犯罪道路。2016年2月，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，其中指出：“農村留守兒童問題是我國經濟社會發展中的階段性問題，是我國城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。”留守的老人和婦女同樣面臨著由于村里青壯年勞動力缺乏帶來的一系列問題，老人不但不能“養兒防老”，而且經濟負擔過重，大部分甚至還承擔著養育孫輩的責任。對于留守婦女來說，她們是目前農業生產的主力，但同時又承擔著心理和生理的雙重壓力。

（二）“外生式”城鎮化內在機制的理論解釋

1.城鎮系統運轉方面：外來控制的主導

帕森斯在“功能必要條件理論”（AGIL）中指出系統生存與發展只有滿足其所需的四個條件——適應（adaptation）、實現目標（goal attainment）、整合（integration）以及模式維持（latent pattern maintenance），才能促進社會發展；反之則會產生許多經濟社會問題，阻礙經濟社會的轉型與變遷。“外生式”城鎮化恰好沒有滿足“整合”與“適應”這兩個條件，在城鎮化的過程中具有強勢話語權的城市文明和工業文明的入侵，導致了中國長達千年的傳統農耕文明的斷裂。社會發展的自然演進規律被打破，傳統性因素的瓦解與現代性因素的形成的異步性造成了錯位，斷裂與錯位又進一步阻礙了新型城鎮化目標的實現與模式的維持。城鎮化發展應該是社會經濟和文化各個方面因素的磨合和適應的過程，而后發外生型的城鎮化在很大程度上是人為刻意“制造”出來的，系統運轉缺乏各個因素之間的適應過程。這表現在：結構失衡，農業、農村與工業、城市在經濟上的二元分化，城鄉差距拉大；空間失衡，中西部地區的城鎮化水平不均衡；要素失衡，城鎮化中的人-地的不匹配；文化錯位，傳統文化與西方文化的碰撞沖突，導致傳統文化的解體，其所承擔的社會整合功能消失，即傳統的價值觀和約定俗成的規矩消失，社會秩序容易陷入混亂。

2.城鎮化的動力機制方面：政府的推進

中國的城鎮化因為缺乏現代化和工業化的積累，因此政府不僅充當了城鎮化的直接引導者，而且是城鎮化的實際組織者。通過政府強有力的行政手段的干預，“自上而下”有計劃地發展城市和推動農村人口向城市轉移集中。在城鎮化初期，自上而下的改革方式，是與我國長期以來實行的計劃經濟模式相匹配的。從實際效果上看，包辦政策也確實起到了巨大的推動作用，我國的城鎮化率提高迅速。城市的發展、經濟的提速，都是有目共睹的事實。但是在這個過程中，政府政策（主要包括戶籍制度、土地政策、行政區劃政策和金融投資政策）的制定和實施，一方面忽視了市場環境的影響、本地資源的整合與人的積極主動性的發揮；另一方面出現了邊際遞減效應，即隨著時間的推移，政策的規范和引導作用不斷減弱。

3.城鎮化的路徑方面：外部借鑒和外來價值觀的左右

西方的城鎮化進程開始得很早，到中國進行城鎮化的階段，整個世界由西方主導的經濟政治秩序已經形成。在這樣的背景下，外部因素對中國的城鎮化產生了越來越重要的影響。中國要加速完成城鎮化的任務，就必須實施開放的政策，借鑒西方的東西，自覺將己納入世界體系中去。這表現為：有形的方面，在各個領域引進先進技術，進行產業結構調整，促進社會變革；無形的方面，西方文化和價值觀的示范效應。中國城鎮化過程中所借鑒的技術、文化、發展模式，是西方國家城鎮化內部發展自然積累出現的。而在中國由于是人為地引入異質，于不同的國情下運作，結果產生了不同的效應，出現了畸形的現象，城鎮化質量不高越發明顯。城市經濟的聚集效應和分稅制，使得各地政府都把房地產作為拉動GDP的支柱產業，房地產的發展導致城市的土地邊界拓展與城市規模的擴大，城市人口迅速增加。一切以投資規模擴大、產業布局發展和GDP 數字提升為表征的政績觀，就成為當下城鎮化過程的現實要求（瓦卡，2007：88；劉祖云、范虹玨，2014：17）。

綜上所述，我國的城鎮化，由于是在缺乏現代化條件下的、政府一手推動的外生型城鎮化，因此在城鎮化進行的過程中就出現了城鄉失衡、傳統文化解體及政府與市場關系錯位的畸形現象。且自始至終，“人”的發展是完全被忽略的，對本土資源的利用整合方面也是嚴重不足。