二 英國(guó)的政府-市場(chǎng)關(guān)系及其發(fā)展演變

（一）最早構(gòu)建出現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了“民富”與“國(guó)強(qiáng)”兩者間的良性互動(dòng)

15～16世紀(jì)的荷蘭是全世界最先進(jìn)的國(guó)家，紡織技術(shù)、生產(chǎn)能力都領(lǐng)先英國(guó)。18世紀(jì)60年代，英國(guó)掀起工業(yè)革命。19世紀(jì)初，英國(guó)趕超荷蘭成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家。

英國(guó)是最早建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代公共財(cái)政的國(guó)家。由于在制度上比其他國(guó)家領(lǐng)先，英國(guó)具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。英國(guó)在實(shí)現(xiàn)趕超過(guò)程中，最早通過(guò)制度變革與創(chuàng)新找到了國(guó)家與公民、政府與市場(chǎng)間的合理邊界，并形成兩者間的良好互動(dòng)，進(jìn)而從制度根源上保證了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與繁榮。從英國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，公共部門(mén)與私人部門(mén)間的良好互動(dòng)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立、發(fā)展和完善的一個(gè)關(guān)鍵。

一般而言，保護(hù)全體公民機(jī)會(huì)平等地獲得財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成內(nèi)容。但由于存在市場(chǎng)失靈的公共領(lǐng)域，通過(guò)公共財(cái)政有效提供公共物品，也需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府部門(mén)。如果不恰當(dāng)?shù)匦惺拐畽?quán)力，個(gè)人權(quán)利就會(huì)受到威脅；同時(shí)，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)后者，政府權(quán)力就會(huì)弱化，難以提供有效的公共服務(wù)。英國(guó)通過(guò)其現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，兼顧了私人權(quán)利的保護(hù)與政府權(quán)力的強(qiáng)化，保證了兩者間的良好合作。由此，一方面，能夠激勵(lì)私人部門(mén)通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)富的不斷積累；另一方面，又能保證政府獲得足夠的稅收，適度擴(kuò)大用于非生產(chǎn)性公共服務(wù)的投入，反過(guò)來(lái)幫助私人部門(mén)奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的英國(guó)通過(guò)議會(huì)對(duì)財(cái)政的征收與使用進(jìn)行組織與管理，能夠保證稅收“取之于民，用之于民”，由此增強(qiáng)了公民納稅的積極性，也保證了有足夠的財(cái)富從公民手中轉(zhuǎn)移到國(guó)家手中。1689年后，英國(guó)的稅收和國(guó)債都大為增加，稅收占國(guó)民所得的比例從3.5%提高到11%～21%。

概言之，由于英國(guó)成功地架構(gòu)了國(guó)家與市民社會(huì)間良好合作的契約與法治化關(guān)系，由此最早走出了“市民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家”或“國(guó)家過(guò)度控制市民社會(huì)”的怪圈，成功實(shí)現(xiàn)了“民富”與“國(guó)強(qiáng)”間的平衡、互補(bǔ)與互動(dòng)——“國(guó)強(qiáng)”為“民富”提供更好的公共服務(wù)支持，而“民富”則保證了“國(guó)強(qiáng)”可持續(xù)的根本。在這樣的制度環(huán)境中，英國(guó)自然成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家。

（二）政府職能邊界的定位重在“為”市場(chǎng)所不能“為”

英國(guó)私人資本所有制占絕對(duì)支配地位，這就決定企業(yè)享有比較充分的自主決策權(quán)，政府沒(méi)有權(quán)力直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在英國(guó)，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。但是，和其他比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣，英國(guó)當(dāng)代的市場(chǎng)已經(jīng)不是早年那種完全自由放任的市場(chǎng)，政府可以通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)影響市場(chǎng)和企業(yè)行為。當(dāng)然，作為信奉自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，英國(guó)政府職能邊界的定位主要側(cè)重于“為”市場(chǎng)所不能“為”。

總的來(lái)說(shuō)，英國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的總體架構(gòu)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，經(jīng)過(guò)數(shù)百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國(guó)已形成一整套約束企業(yè)和市場(chǎng)行為的規(guī)章制度。其次，英國(guó)有比較適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理體制。此外，政府通過(guò)中央銀行——英格蘭銀行管理外匯的職能，控制外匯交易，影響匯率，從而影響進(jìn)出口。再次，英國(guó)也有具有自己特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。最后，英國(guó)政府從兩方面采取措施完善市場(chǎng)：一方面，政府加強(qiáng)引導(dǎo)，積極傳播信息，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足；另一方面，政府從根本上轉(zhuǎn)變職能，從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，將主要精力放在消除無(wú)效率的因素、促進(jìn)市場(chǎng)完善和生產(chǎn)要素流動(dòng)特別是勞動(dòng)力流動(dòng)上面。

（三）在保持基本制度框架穩(wěn)定的同時(shí)，政府-市場(chǎng)關(guān)系也經(jīng)歷著動(dòng)態(tài)演變

英國(guó)政府的職能演變大致經(jīng)歷了“市場(chǎng)至上”的自由主義時(shí)期—國(guó)家干預(yù)主義時(shí)期—放松政府管制時(shí)期—“第三條道路”時(shí)期的路徑演化。

（1）“市場(chǎng)至上”的自由主義時(shí)期（20世紀(jì)30年代之前）。英國(guó)政府在實(shí)施其政府職能時(shí)，主要是充當(dāng)“守夜人”角色的有限政府。

（2）國(guó)家干預(yù)主義時(shí)期（20世紀(jì)30～70年代）。在這一時(shí)期，英國(guó)政府實(shí)施“凱恩斯主義”的財(cái)政政策和貨幣政策，以直接或間接的方式加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。經(jīng)過(guò)了戰(zhàn)后初期的初步發(fā)展，20世紀(jì)60年代成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化的興盛時(shí)期。但總的來(lái)說(shuō)，其計(jì)劃實(shí)踐并不成功，原因之一是經(jīng)濟(jì)政策缺乏連續(xù)性，使計(jì)劃難以貫徹始終。戰(zhàn)后工黨和保守黨輪流執(zhí)政，工黨傾向于國(guó)有化政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而保守黨強(qiáng)調(diào)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由經(jīng)濟(jì)。兩黨政府的政策措施迥異，往往一屆政府的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策效果尚未顯現(xiàn)，就發(fā)生了政府更替，隨之政策方向發(fā)生了根本改變。政府的反復(fù)變化，使計(jì)劃的長(zhǎng)期政策難以產(chǎn)生實(shí)效，計(jì)劃的政策措施往往被應(yīng)變性經(jīng)濟(jì)政策所代替。^[8]

（3）放松政府管制時(shí)期（20世紀(jì)70～90年代）。20世紀(jì)70年代末，英國(guó)開(kāi)始完全放棄宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，進(jìn)行了政府職能轉(zhuǎn)變的改革，利用更多的民間組織來(lái)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。^[9]撒切爾執(zhí)政時(shí)期大力推進(jìn)私營(yíng)化改革，主要措施包括：把國(guó)有企業(yè)私有化，出售公共住房；制定法律削弱工會(huì)力量，弱化工資剛性；在保留福利國(guó)家制度的前提下，發(fā)展私人部門(mén)福利計(jì)劃，制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策刺激工作人口選擇私人部門(mén)養(yǎng)老金計(jì)劃；降低失業(yè)人口在失業(yè)期間的待遇，鼓勵(lì)人們積極尋找工作。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的英國(guó)經(jīng)濟(jì)改革減少了政府管制，提升了產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由度，提高了資本形成的效率，增強(qiáng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）“第三條道路”時(shí)期（20世紀(jì)90年代以來(lái)）。1997年5月工黨上臺(tái)執(zhí)政，基本承襲了保守黨的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出現(xiàn)了“二戰(zhàn)”后首次不因政府更迭而大幅度改變經(jīng)濟(jì)政策的局面，保持了政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。與此同時(shí)，英國(guó)政府正在進(jìn)行靜悄悄的變革——走“第三條道路”，用首相布萊爾的話來(lái)說(shuō)，就是既不同于主張由國(guó)家控制、高稅收、高支出和高福利的“老左派”，又區(qū)別于摒棄社會(huì)和集體事業(yè)的“新右派”，而是一條既保持傳統(tǒng)價(jià)值又倡導(dǎo)“自由主義”的中間道路。