三 國有企業“走出去”戰略的形成和推進

在經濟全球化過程中，我國全球價值鏈向附加值高的上游和下游延伸，就需要打破我國國際分工的不利地位。而企業“走出去”成為我國重新參與全球價值分工的重要手段。早在1997年，中共十五大就提出：不僅要積極利用外資，也要積極引導和組織國內有實力的企業“走出去”，到國外投資辦廠，利用當地的市場資源。2000年3月，九屆全國人大三次會議把“走出去”戰略提高到國家戰略層面。隨著2002年進入WTO，我國更加快了“走出去”的步伐。經過調整的國有企業憑借雄厚的資本和特殊的地位，成為推行“走出去”戰略的重要力量。從“走出去”的實踐來看，“資源尋求”和“市場尋求”是這一時期國有企業“走出去”的主要動機。這從下面一些案例中可以看出。

1.資源尋求

我國是一個工業大國，進入工業化中后期，尤其是2002年后重化工業的重啟更加劇了我國能源與資源等基礎型戰略物資的短缺。為保證資源、能源的生產安全，我國以中石油、中石化為代表的中央企業成為“走出去”的排頭兵，進行了一系列收購行為。

中石油于2005年獲得加拿大當地法院正式批準，以41.8億美元的收購總價成功收購哈薩克斯坦PK石油公司，改寫了中國公司海外并購的紀錄。^[20]此次競購哈薩克斯坦PK石油公司的成功，中石油可獲得5.5億桶原油儲備。至此，中國石油在該國所擁有的總石油儲備超過10億桶油當量，相當于哈薩克斯坦石油總儲備量的2.5%。對于中石油來說，一舉增收了6%的原油產量，這是一個超越10年的躍進式的勝利。因為，即使在產量空前提高的2004年，中石油的原油開采增值率也僅為0.5%。^[21]

2006年6月20日，中國石油化工集團公司與俄羅斯國有石油公司（Roseneft）結成合作伙伴，以近35億美元買進英俄合資企業秋明-英國石油公司的子公司烏德穆爾特石油公司96.86%的股份，隨后又經手將該公司51%的股份賣給俄羅斯國有石油公司。通過這次收購，中國本土企業終于在俄羅斯的石油生產領域謀得一席之地。^[22]

2.市場尋求

告別了短缺經濟，我國企業面臨國內市場過剩的問題，開辟海外市場，尋求新的增長點成為我國國有企業“走出去”的重要驅動力量。

早在2003年，京東方科技集團公司（000725.SZ）斥資3.8億美元，吞并了韓國現代TFR液晶面板業務有關的資產，這個收購完全以現金支付。^[23]2007年2月14日，中國移動通信集團公司宣布完成收購米雷康姆（Millicom）所持有的巴科泰爾（Paktel）88.86%的股份，共耗資2.84億美元。巴科泰爾創立于1990年，是巴基斯坦第一個開展業務運營的移動通信運營商。^[24]2007年，中國一重與韓國現代制鐵公司簽訂了向其出口5米寬厚板軋機的供貨合同，實現了我國寬厚板軋機主機出口零的突破；2007年前10個月，中國一重簽訂的出口合同總額超過2億美元，為2006年同期的5.4倍，產品出口呈現喜人態勢。^[25]

2002年我國對外直接投資僅為27億美元，但到了2007年我國對外直接投資額則達到了256.1億美元，增長了848.5%。但中國國有企業“走出去”過程中，受到了西方大國的政治干預。例如，2004年，中國五礦集團并購加拿大諾蘭達公司的行動，由于加拿大政府的政治干預而失敗；2005年，中海油收購美國尤尼科石油公司的行動也由于美國布什政府的干預而敗北；2009年，中國鋁業增資力拓失敗甚至一度牽扯出“間諜案”，引起了中澳關系的緊張，最終涉及195億美元的力拓案鬧得沸沸揚揚，僅以1%的分手費而告終。中國對非洲等國家的投資也因被西方社會視為“新殖民主義”而受到詬病。