二 經濟全球化與國有企業戰略性調整

1.經濟全球化的兩面作用

1978年后中國逐步融入全球化的浪潮，憑借廉價勞動力、壓低要素價格等措施推動了中國大規模出口，并且吸引了大量外資。在改革開放30年中，1978～2007年，中國國內生產總值年均增長9.7%；同期對外貿易年均增長17.4%；吸收外資年均增長17.1%。^[11]出口和外商直接投資有效地推動了中國經濟增長，2002年中國人均收入首次超過1000美元，進入下中等收入國家行列；2007年突破3000美元進入中等收入國家行列。中國外匯儲備也屢創新高，2006年外匯儲備達到8537億美元，成為世界最大外匯儲備國；2010年更高達28473億美元，穩居世界第一。2010年中國超過日本成為世界第二大經濟體，目前仍穩居這一位置。

隨著我國綜合國力的不斷提高，經濟總量的不斷增大，舊有的參與全球化的方式也面臨著許多潛在的問題。尤其是進入中等收入國家行列之后，這種模式面臨著更嚴峻的挑戰。在改革開放初期，面對我國技術水平較低、資本不足的客觀情況，我國更多采取“引進來”的措施，即用市場來換技術。外資企業更多將加工制造階段放在中國，核心技術并未真正轉入我國。中國出口導向型的企業也集中在“三來一補”，采取“兩頭在外”（即設備和銷售在國外，加工在國內）的經營模式，價值分布呈現“兩頭大，中間小”的“橄欖型”的特征。這種開放模式在經濟發展水平較低的改革開放初期有效彌補了我國資本的不足，并且在一定程度上帶來了技術、管理的進步。但從國際分工的價值鏈來看，我國處于“微笑曲線”的中部（加工代工階段），價值附加值較低。

由于我國未能建立品牌、控制核心技術，一些行業甚至出現了“悲慘增長”。以紡織業為例，1994年我國紡織服裝出口總額為202.3億美元，2007年增加到1150.7億美元，增長了約468.8%，平均年增速為14.3%。但在紡織服裝出口高速增長的同時，其平均單價卻在不斷下降，1994年紡織服裝出口的平均實際價格是0.75美元，2007年下降到0.48美元，僅為原來的64%，呈現“量增價跌”的典型特征。^[12]從汽車行業來看，合資企業采取的都是成熟的車型引進措施，在發動機、變速箱等加載方案上，合資企業幾乎沒有什么變動的余地，不外乎直接引進產品，或引進圖紙本地化生產。我國實力雄厚的三大轎車合資企業在轎車的研發上幾乎無所作為，以至于中國裝有ABS的轎車已經數以百萬計，但并未擁有ABS的設計能力。^[13]

中國是一個大國，工業化與城市化又尚未完成，在發展過程中對于資源、能源等基礎原材料的需求不斷提高，但中國資源，尤其是人均資源又明顯不足。中國人均擁有石油、天然氣的數量不到世界人均水平的1/8和1/20。在已探明的45種主要有色金屬資源中，中國人均儲量僅為世界平均水平的一半左右。^[14]這種矛盾，讓中國能源、資源供求緊張。從1993年開始，中國就由石油凈出口國變成石油凈進口國。截至2008年，中國成為世界上第二大能源生產國和能源消費國。據統計，2000～2009年，中國原油消費量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長5.43%；原油進口量由5969萬噸上升至1.99億噸，在2009年首次超過了50%的警戒線。^[15]中國是鋼鐵生產大國，但由于自然資源不足，許多礦產品需要進口，受到國際自然資源價格的影響較大。例如2004年，許多礦產價格創多年最高。2004年1～11月，全球粗鋼產量9.452億噸，全年產量首次突破10億噸，其中中國粗鋼產量同比增長22.1%，占亞洲的1/2、世界的1/4。2004年初，控制全球80%鐵礦石貿易量的三大鐵礦石生產公司——淡水河谷公司、里奧廷托公司和必和必拓（BHP比利頓）公司都宣布，把2004/2005財政年度生產的主要鐵礦石產品價格提高18.62%；這3家公司還相繼把產量提高了9%左右。^[16]國際壟斷資本控制了供給方，給中國發展帶來了消極影響，也影響了中國的經濟安全。

如何轉變舊有的參與全球化的模式，提升國際競爭力，促使中國向產業鏈附加值高的上游和下游攀升，成為未來中國面臨的重要任務。

2.國有企業的戰略性調整

利用國有企業是政府干預經濟、參與經濟活動的重要手段。20世紀90年代中后期，我國國有企業出現了較大規模的虧損，在這一時期我國進行了國有企業戰略性調整。國有經濟集中在控制國家經濟命脈的行業，并且組建了一批具有國際競爭力的大型集團公司。

90年代末期通過整合，我國完成了中國電信、中國移動通信、中國聯合通信和中國衛星通信四大電信公司的重組；分離重組了中國石油和中國石化兩大集團的主營業務和非主營業務，成立了中國石油天然氣股份有限公司和中國石油化工股份有限公司，并成功在境外上市。^[17]經過國有企業的改革與調整，我國國有經濟效益明顯提高。2002年，國有大中型企業實現利潤總額3700多億元，較上年增長了32.7%。其中石油、石化、電力、電信等行業利潤超百億元的6家大型骨干企業共實現了1844.2億元利潤總額，占全部國有企業利潤總額的48.7%，占全部中央企業利潤總額的62.4%，占中央監管196家企業利潤總額的76.7%。^[18]國家電網公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國電信等大型國有企業躋身世界500強。國資委于2003年3月24日成立，著力打造了一批中央企業。經過國有企業的戰略性調整，中央企業80%以上的資產集中在石油、石化、電力、國防、通信、運輸、冶金、機械等行業，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了所有的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量占全國的50%多，民航運輸周轉量約占全國的80%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材約占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火電設備占全國的75%。^[19]

2011年在我國500強企業中，國有企業的總利潤是民營企業總利潤的5.15倍（見表1）。而在2012年世界500強企業中，中國內地進入世界500強的73家企業中有68家是國有企業，42家是中央企業；中石化、中石油、國家電網進入前十，分別居于第五、第六、第七（見表2）。經過調整，中國國有企業集中在國民經濟關鍵領域，逐步具備了參與國際競爭的能力。在全球化過程中，中國的國有企業承擔著與國際壟斷資本競爭，提升中國國家競爭力的重要歷史使命。

表1 2011年中國企業500強情況

表2 中國內地國有企業進入世界500強情況