三 國有企業改革

國有企業改革大致可分為四個階段：一是從放權讓利到承包經營責任制，二是建立現代企業制度，三是對國有經濟實行結構性戰略調整，四是改革國有資產管理體制（鄒東濤等，2008）。其中，與勞動力市場形成與發展有密切關系的是第二、第三階段，主要涉及破產改制、抓大放小、下崗失業等。

放權讓利的改革主要有三種形式：企業下放、擴大企業自主權和企業承包。由于它調整了政府和企業內部人之間權、責、利的分配，取得了一定的成效；但是，由于它無助于建立起有效的企業制度，成效也十分有限（吳敬璉，2010）。

到20世紀90年代初，國有企業出現了盈虧“三三制”，即三分之一虧損、三分之一虛盈實虧、三分之一盈利。之后的情形每況愈下，虧損面、虧損額均逐年上升，利潤也逐年減小甚至變為負數（見表1-1）。到90年代中期，國有企業出現了虧損企業占企業總數的一半、整個國有部門連續數月凈虧損的情況。1997年7月開始的亞洲金融危機，更使國有部門雪上加霜。

表1-1 全國國有企業盈利與虧損狀況（1990～1998年）

在這一時期和背景下，國企改革進入建立現代企業制度和實行結構調整階段，涉及兼并破產、“抓大放小”、“三年脫困”、下崗失業等重大改革舉措。

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是我國國有企業改革的方向。”同年12月通過的《中華人民共和國公司法》，為建立現代企業制度確立了法律依據。現代企業制度的重要內容之一就是破產制度，所以這一時期開始大力推進兼并、破產，要把國有企業由“只生不死”轉變為“有生有死”。^[3]

1995年5～6月，江澤民同志在關于國有企業改革的講話中第一次對“抓大放小”方針進行了表述。同年9月，黨的十四屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》明確指出，對國有企業實施戰略性改組，搞好大的，放活小的。^[4]從實踐來看，“抓大放小”是先放小后抓大，這是因為國有中小企業在經營狀況上最先開始惡化，也最先面臨非公經濟企業的競爭。

1997年黨的十五大召開，提出加快國有企業改革的一個重要環節就是“實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程，形成企業優勝劣汰的競爭機制”，并提出“力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，經營狀況明顯改善”。黨的十五屆一中全會進而明確提出用三年時間使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境的目標，這就是“三年脫困”，主要措施就是下崗分流、減員增效。

國有企業面臨的經營困境和實施的兼并破產、“抓大放小”、“三年脫困”等改革舉措，帶來的重要結果就是下崗失業。下崗實際就是失業，只不過下崗人員仍與原企業保持勞動關系、從企業領取一定的基本生活保障費，是我國建立失業保險制度之前的一項過渡政策。^[5]在整個20世紀90年代，下崗失業成為國企改革的時代特征。圖1-2中的柱形圖表示當年新增下崗人數，可以看到下崗從1993年開始，1995年加速，1996～1999年達到頂峰（平均每年有700多萬職工下崗），2000年后才逐漸消退。1998～2001年，國有企業有2550萬名職工下崗，約占中國國有企業職工總數的1/4（吳敬璉，2010）。

圖1-2 下崗失業工人數量（1993～2003年）

資料來源：Naughton（2007）。

這么多的下崗職工去了哪里？1998年6月中共中央、國務院印發的《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》提出，把大力發展民營中小企業作為解決國有企事業下崗職工再就業問題的主要手段。到2002年年底，國有企業下崗失業人員中有65.2%在個體、私營企業實現了再就業（鄒東濤等，2008）。那么，非公經濟又是如何發展起來的？