四 非公經濟發展

1978年，公有制經濟占國民生產總值的98%，個體、私營等非公經濟基本不存在（谷書堂，2000）。但在隨后的幾十年里，非公經濟取得了迅速和長足的發展。表1-2給出了1978～1990年中國各種經濟成分在工業總產值中所占比重以及1990～2001年在GDP中所占比重的變化情況，從中可以清楚地看到這一發展趨勢。

表1-2 中國各種經濟成分在工業總產值和GDP中所占比重（1978～2001年）

對比國有企業改革的艱難曲折和非公經濟的超常發展，有人曾將其比喻為“有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭”。但后者絕不是“無心”的結果，恰恰相反，它是所有制改革、突破、創新的結果。在整個經濟體制改革過程中，所有制改革其實是最大的焦點和難點。所有制改革的實質就是改革傳統公有制和允許非公有制發展、實現從“單一公有制”到“公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展”的歷史。

逐步引入非公經濟大體上采取了以下方式：開放個體經濟、允許個體業主雇工、農民家庭農場的普遍建立、鄉鎮企業的發展、外國投資企業的發展、私營經濟的合法化（吳敬璉，2010）。其間主要有如下幾個重要時間節點和政策文件。

1979年，《中華人民共和國中外合資經營企業法》的頒布，標志著中國對外商直接投資的政策從禁止轉變為鼓勵。外商投資企業的方式主要有三種：合資企業、合作企業和外商獨資企業。1979年到1988年，先后創辦了5個經濟特區，開放了14個沿海城市。

1980年，《中共中央關于轉發全國勞動就業會議文件的通知》確認了勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合的方針（“三結合”），要求鼓勵和扶植城鎮個體經濟的發展。^[6]1981年，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》肯定了“一定范圍內的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”，這意味著正式承認個體經濟的合法性。

1981年，《國務院關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》明確指出，個體經營戶必要時“可以請一至兩個幫手；技術性較強或者有特殊技藝的，可以帶兩三個最多不超過五個學徒”。自此突破了允許雇工的禁區，雇工為8人一度成為劃分“個體企業”和“私營企業”的分界線。^[7]隨后，私營經濟迅速發展，雇工人數也突破了8人的限制。

1984年的《中共中央關于經濟體制改革的決定》、1993年的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和1997年黨的十五大報告，通常被視為中國經濟體制改革的三個標志性時間節點。從其中關于多種所有制經濟的表述方式變化，可以看出私營經濟的地位合法化過程。

《中共中央關于經濟體制改革的決定》在“積極發展多種經濟形式，進一步擴大對外的和國內的經濟技術交流”一段指出，“實行國家、集體、個人一起上的方針，堅持發展多種經濟形式和多種經營方式”，“我國現在的個體經濟是……社會主義經濟必要的有益的補充”，但并沒有提到私營經濟。《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》在“堅持以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的方針”一段指出，“在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時，鼓勵個體、私營、外資經濟發展”，可見對私營經濟的政策態度已經發生積極變化。黨的十五大報告在“調整和完善所有制結構”一段指出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”，“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展”。^[8]

1999年，黨的十五大決定被寫入《中華人民共和國憲法修正案》：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”，“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”，“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。”至此，私營經濟的地位才最大程度得到《中華人民共和國憲法》的保證。^[9]

2002年，黨的十六大報告繼續強調堅持和完善“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。在“堅持和完善基本經濟制度，深化國有資產管理體制改革”一段指出：“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。

所有制的結構性改革，最終反映為城市勞動力市場上各部門就業比重的歷史性變化。從圖1-3可見，1985年改革重心從農村轉移到城鎮以來，國有部門、集體部門的就業比重一路下降，而自雇、私有部門的就業比重則逐年上升。其中，國有部門就業比重發生大幅下降的重要時間拐點，均對應于當時關于所有制改革的重大政策變化。^[10]例如，1990年降至60%，應當與1988年通過的《中華人民共和國憲法修正案》規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”有關；1998年下降到40%，顯然與1997年黨的十五大決定“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”有關。

圖1-3 各部門就業比重的變化（1985～2015年）

資料來源：作者根據國家統計局有關數據整理。