五 雇傭關系變化

圖1-3中還有一條曲線值得注意，那就是“其他”類就業比重，它是根據就業統計的“分總不和”計算出來的。^[11]它在1990年之前為零，1990～1997年逐漸上升到15%，1998～2003年大幅上升到40%，2003年以后又逐步下降。蔡昉（2004）指出“其他”類就業即非正規就業，吳要武等（2014）也將“其他”類就業先上升后下降的倒U形變化總結為非正規就業的發展過程。類似的，胡鞍剛、趙黎（2006）利用1990～2004年的宏觀時序數據發現，城鎮非正規就業的增長率超過城鎮就業的總體增長率，非正規就業對城鎮新增就業貢獻最大。

學者們雖然對非正規就業的增長持一致意見，但對非正規就業的界定并不完全相同。例如，胡鞍鋼、趙黎（2006）的界定包括城鎮私營企業從業人員、個體經濟從業人員和沒有納入國家就業統計的從業人員；姚宇（2006）的界定包括城鎮國有或集體企業下崗職工、自謀職業者、個體和小型私營企業就業者以及絕大多數進入城市的農村勞動者；吳要武、蔡昉（2006）的界定包括自營勞動者、沒有勞動合同的受雇者、勞務派遣工、社區管理和公益服務勞動者。按照國際勞工組織的界定，非正規就業最初是指非正規部門就業，但后來擴大到正規部門中的非正規工作。其中，非正規部門就包括個體經濟或自營勞動等，正規部門中的非正規工作就包括沒有勞動合同的受雇者、勞務派遣工等。前一種非正規就業涉及上文介紹的非公經濟發展歷程，后一種非正規就業則需要放在雇傭關系變化的背景下來理解。

上文提到的1980年“三結合”就業方針，可看作對當時計劃經濟體制下就業形式的突破，它打開了國營、集體、個體經濟三條就業渠道，也使政府對勞動力的統包統配發生了一定變化。但是，它主要針對的是就業人群的增量部分——青年，而且最終途徑實際上仍以國營企業為主，并沒有真正觸動原有的職工和勞動就業體制，企業的用人自主權也沒有得到落實（宋曉梧，2017）。

1981年中央42號文件指出，要實行合同工、臨時工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進能出。1986年下發的《國務院關于發布改革勞動制度四個規定的通知》正式啟動了勞動用工制度的一次重大改革。它的主要內容包括：按照《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，在新招工人中普遍推行勞動合同制；按照《國營企業招用工人暫行規定》，實行面向社會擇優錄用的招工制度，廢除“子女頂替”和“內招”職工子女的辦法；按照《國營企業辭退違紀職工暫行規定》，賦予企業辭退違紀職工的權力；按照《國營企業職工待業保險暫行規定》，建立待業保險制度。^[12]在這四項改革中，最重要的就是實行勞動合同制。但是，這一時期的勞動合同存在形式化的問題，老人老辦法、新人新辦法，勞動合同制的覆蓋面仍然十分有限，全國近8000萬職工仍然實行以“鐵飯碗”為主要特征的固定工制度（宋曉梧，2017）。

20世紀90年代，隨著國有企業改革進入建立現代企業制度階段，為落實企業用工自主權，政府開始大力推進勞動制度改革，真正觸及原來的固定工制度。1992年，國務院發布的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》規定，企業可以實行合同化管理或者全員勞動合同制，將勞動合同制實行范圍從新招職工擴大到包括原有職工在內的所有就業人員。1993年，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》正式提出“改革勞動制度，逐步形成勞動力市場”，“發展多種就業形式……形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業機制”。1994年通過的《中華人民共和國勞動法》是我國第一部規范勞動關系的全國性法律，將勞動合同引入企業和勞動者的雇傭關系，要求用人單位與職工實行勞動合同制度，改變了舊體制下的終身雇傭制度，標志著雇傭關系的合約化。

這個時期，不僅國企改革產生的大量下崗人員需要尋找新的工作，大量的農村勞動力也涌入城鎮尋求就業崗位，巨大的就業壓力使政府不得不鼓勵靈活就業和非正規就業。上海通過扶持發展非正規勞動組織從而有效解決就業問題的做法，還曾被國際勞工組織贊譽為“上海模式”。因此，隨著勞動就業體制的改革，勞動者就業渠道和就業形式日益多樣化，傳統的固定就業形式不再成為唯一選擇，靈活就業人員數量越來越多，臨時就業、季節性就業、兼職就業、鐘點工等各種就業形式迅速興起。用人單位的用人方式也日益靈活，勞務派遣、勞務外包等各種用工方式迅速增加。

導致的結果就是，勞動者與用人單位之間的雇傭關系逐漸變得復雜化和靈活化。李小瑛、趙忠（2012）利用1988～2007年的微觀調查數據，揭示了我國城鎮地區雇傭關系從單一固定工向多元靈活雇傭關系轉變的過程。如圖1-4所示，從1988年開始，靈活雇傭比重開始逐步上升；到2002年，短期雇傭、無合同雇傭等靈活雇傭比重達到一個較高水平；進入2007年，穩定雇傭關系的比重略有回升。

圖1-4 雇傭關系的構成變化（1988～2007年）

資料來源：李小瑛、趙忠（2012）。

但是，非正規就業和靈活雇傭的迅速發展也使工作的穩定性有所下降，勞資矛盾日益凸顯。隨著經濟的持續發展和就業壓力的趨緩，政府對這種就業形式和雇傭關系的態度也發生了變化，由鼓勵轉變為有所限制。2008年開始實施的《中華人民共和國勞動合同法》就增加了許多條款，如要求簽訂無固定期限的勞動合同、限制勞務派遣的發展等，旨在限制非正規就業的發展，要求雇主提高就業的穩定性，保護勞動者的合法權益，構建和諧穩定的勞動關系。