二、實現保護訴權與規制濫訴的平衡

新《行政訴訟法》實施以來，隨著立案登記制改革落地生根，人民法院全面深化立案登記制改革，全面履行行政審判職能，嚴格按照相關法律和司法解釋規定的受案范圍和法定程序受理各類行政案件，暢通行政訴訟救濟渠道，堅決清理限制和剝奪當事人訴權的“土政策”，嚴禁以任何理由隨意限縮受案范圍、違法增設受理條件，法院案件受理制度得到進一步完善。行政案件受理渠道暢通，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，行政訴訟案件數量大幅攀升，從而使當事人訴權得到充分保障，人民法院受理的行政案件數量明顯上升，長期困擾行政訴訟發展的“立案難”問題得到初步解決。

實踐中，少數當事人不能理性維護自身權益，不能正確行使訴訟權利：有的當事人利用便利的登記立案、低廉的訴訟費用、非強制性的律師代理以及人民法院其他方便訴訟的改革舉措，不能正確理性行使訴訟權利，導致出現惡意訴訟、濫用訴權情況的發生，占用和消耗大量公共資源。惡意訴訟、濫用訴權有以下特征：（1）行使訴權動機、目的背離新《行政訴訟法》規定的立法目的和立法精神。實踐中，有的當事人為發泄對行政機關的不滿情緒，反復大量向法院提起行政訴訟以達到干擾政府管理的目的；有的當事人向法院提起大量行政訴訟案件，對政府部門施加壓力，以大量涉訴案件促使其推動有關問題的解決。當事人提起行政訴訟的目的應是維護其合法權益，而不是被作為其實現其他目的的工具。（2）行政訴訟行為具有反復性。當事人在一段時間內反復就相同或者類似事項向法院提起行政訴訟。（3）行政訴訟案件數量大。同一當事人短時期內向法院集中提出大量行政訴訟，或一次性大批量提起行政訴訟。（4）當事人在訴狀記載有侮辱、誹謗、中傷，以及其他挑釁性內容，經釋明引導仍拒不修改。（5）嚴重妨礙訴訟秩序。有的當事人對法院的通知、傳票不予應答，甚至對法院按照訴狀留下的通訊地址郵寄的開庭傳票拒收，故意拖延案件審理；有的當事人經傳喚以各種理由不到庭；有的到庭后不正確行使申請回避權、質證辯論權，不服從法庭指揮，不遵守庭審紀律；極少數當事人還侮辱、誹謗、圍攻人民法院審判人員，哄鬧、沖擊法庭等；申請人對行政機關信息公開工作不配合或者故意刁難；等等。

在積極支持和保障人民群眾依法理性表達利益訴求的同時，注重加大釋明引導和多元化解行政糾紛力度。堅決防范和治理惡意訴訟、濫用訴權問題，有效規范個別當事人長期纏訴鬧訪、擾亂訴訟秩序的行為，從而實現保護訴權和規制濫訴之間的平衡。