一、行政案件立案登記制改革對行政審判產生深遠影響

一個時期以來，受多方面因素影響，一些法院對行政案件有案不收、有訴不理，“立案難”成為人民群眾反映強烈的突出問題。“立案難”不僅讓當事人告狀無門，合法權益被侵害后難以得到司法救濟，更讓一些違法行政行為游離于司法審查之外，為行政權恣意濫用以及社會安全穩定埋下隱患。并且，由于行政糾紛不能正常進入行政訴訟的法治渠道得到解決，只會流入信訪渠道，導致信訪案件越積越多，政府的維穩成本越來越高。為解決立案難問題，中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。第十二屆全國人大常委會第十一次會議于2014年11月1日通過的《關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，率先把十八屆四中全會決定提出的立案登記制寫進法律條文中。2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。4月15日，最高人民法院印發該意見并發布《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》（以下簡稱《規定》），對接收訴狀、當場立案、告知補正、訴訟費收取等提出了明確要求。4月22日，最高人民法院發布《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《適用解釋》），其中第一條就對落實立案登記制專門作出規定。隨著《意見》《規定》以及新《行政訴訟法》及其司法解釋自2015年5月1日起施行，行政案件從立案審查制變為立案登記制，意味著法院降低立案門檻，讓更多的行政爭議能夠納入行政訴訟等法治軌道解決，為從源頭上、根本上解決“立案難”問題提供了法律依據和制度依據，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，行政訴訟案件數量大幅攀升，充分保障當事人訴權，增進群眾與行政機關之間的理解與信任。

改革行政案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，必將對行政案件立案登記產生深遠影響。一是大量行政案件登記立案，人民法院受理案件數量必將大幅攀升，行政案件將會與長期高位運行的民商事案件數量持平，甚至在一些地區會超過民商事案件數量，行政案件將出現所謂“井噴”或“訴訟爆炸”現象，一些流入信訪渠道的行政糾紛將會重新進入行政訴訟等法治軌道解決，各級人民法院行政審判庭設置數量少、審判力量配備不足的局面，將隨著行政訴訟立案登記制的實施出現改變。行政訴訟案件大量進入法院，是立案登記制改革以來的一大變化。據統計，行政案件同比增長60.97%，個別地區增幅超過100%，給后續審判工作帶來巨大壓力。自2015年5月1日實行立案登記制改革起，僅一個月，全國法院立案數增幅近三成，其中，行政案件數量同比增長221%，當場登記立案率逾九成。截至2016年3月，全國法院登記立案1420萬余件，同比增長28.44%。其中，行政起訴22萬余件，同比增長60.97%，行政案件較之民商事、刑事、執行等案件，已經成為立案登記制改革實施后人民法院案件增幅比例最大的一種案件類型。行政案件大幅增長，在一定程度上反映出立案登記制改革使行政訴訟救濟渠道更加暢通，使當事人的訴權得到充分保障。二是相當數量的重大疑難復雜和新類型案件將被訴至法院解決，特別是大量案件具有信訪風險，行政審判面臨空前的挑戰和壓力，法官工作量和工作壓力將成倍增長，案件審判質量和效率可能會受到影響。且在司法改革背景下實施法官員額制，人民法院案多人少的矛盾將進一步加大。三是行政機關涉訴風險將加大，行政應訴壓力將大為增加，行政敗訴案件數量將會上升。特別是新《行政訴訟法》規定的行政復議機關復議維持原行政行為的作為共同被告，行政復議案件數量越多，行政復議機關作為共同被告的案件數量越大。法院司法監督力度將會加強，司法審查標準越來越嚴，行政機關違法導致敗訴成為常態。與此同時，行政機關因涉訴案件多、應訴壓力大、敗訴案件多可能會出現反彈，從而給法院在案件受理上施加壓力。四是隨著全面推進依法治國，行政案件跨行政區域集中管轄制度落實，行政審判司法環境將會改善，地方保護和行政干預對行政審判影響將會減弱，行政審判的制度“紅利”將會全面釋放，充分發揮“體檢表”“減壓閥”和“化解器”作用，從根本上減少社會不安定因素。五是隨著行政訴訟制度有效實施和良性運行，“官民”關系會進一步改善，政府法治形象將大幅提升，行政審判司法權威和司法公信力將會出現根本好轉，將推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。六是行政案件立案登記制改革對于人民群眾而言釋放了重大司法改革紅利，在方便群眾訴訟的同時，也出現少數人惡意訴訟、濫用訴權、纏訴等問題，不僅擾亂了正常的立案和審理秩序，也給寶貴的司法資源造成不必要的浪費。

應當說，貫徹落實立案登記制改革，必然要求法院配套制度措施及時跟進，絕不能因為實施中遇到的困難和壓力，又退回到原來立案審查制的老路上去。為確保立案登記制改革落地生根，要時刻警惕防范“立案難”問題再次反彈，堅決清理限制和剝奪當事人訴權的“土政策”，嚴禁以任何理由隨意限縮受案范圍、違法增設受理條件。當前公民的民主意識和權利意識明顯增強，但是法治意識和守法意識薄弱，當自己的利益受到損害時，缺乏以理性合法方式解決問題的信心和耐心，不能及時有效地通過理性合法的方式保護自己的合法權益，也不能正確對待法院生效裁判，因而不斷上訪、纏訪。因此，要創新訴訟服務模式，推廣網上訴訟服務，牢固司法為民的理念，為人民群眾提供更高效、快捷、便利的服務。在積極支持和保障人民群眾依法理性表達利益訴求的同時，通過完善審級制度，落實終審和訴訟終結制度，加強釋明引導和矛盾糾紛多元化解，堅決防范和治理惡意訴訟、濫用訴權問題，有效規范個別當事人長期纏訴鬧訪、擾亂庭審秩序的行為，切實解決行政案件程序空轉和依法終結程序問題。