二、中國(guó)發(fā)展信心調(diào)查：民生舉措初見(jiàn)成效 深化改革心懷憧憬

為了解民情民意，傾聽(tīng)百姓對(duì)中國(guó)發(fā)展的心聲，與中國(guó)發(fā)展指數(shù)的客觀編制結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，自2012年起，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心面向中國(guó)大陸民眾對(duì)中國(guó)發(fā)展的信心進(jìn)行調(diào)查。中國(guó)發(fā)展信心調(diào)查（2013）作為中國(guó)發(fā)展指數(shù)客觀測(cè)量的補(bǔ)充，其問(wèn)卷以中國(guó)發(fā)展指數(shù)的四個(gè)分指數(shù)為維度，從健康、教育、生活水平以及社會(huì)環(huán)境四個(gè)方面入手，以計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）的方式，對(duì)中國(guó)大陸民眾2013年年底的中國(guó)發(fā)展信心進(jìn)行了調(diào)查。

本次調(diào)查在2012年調(diào)查的基礎(chǔ)上，改進(jìn)了有效樣本隨機(jī)抽取的方式，基于全國(guó)固定電話號(hào)碼和手機(jī)號(hào)碼的抽樣框進(jìn)行抽樣。最終樣本包含中國(guó)大陸31個(gè)省區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，覆蓋東、中、西部地區(qū)，樣本具有全國(guó)范圍的代表性。樣本主體性別分布均勻，男女比例較為協(xié)調(diào)；年齡結(jié)構(gòu)合理，各個(gè)年齡層次均有覆蓋；文化程度以大專以下居多，占68.4%，大專及本科占29.5%，碩士及以上占比為2.1%；就業(yè)分布方面，各類就業(yè)人員加總起來(lái)約占67.4%，高于非就業(yè)人員，且各類非就業(yè)人員分布較為均勻：離退休人員約占10.3%，非就業(yè)者約占22.3%，其中無(wú)業(yè)人員占9.6%；收入方面，個(gè)人月收入在3000元及3000元以下的占大部分，約為62.9%；樣本城鄉(xiāng)分布均勻，其中農(nóng)村樣本占48.7%。

在中國(guó)發(fā)展信心（2013）的分析中，我們分別使用絕對(duì)值和百分比來(lái)進(jìn)行表述。絕對(duì)值是發(fā)展信心分值，采取100分制。對(duì)于正向指標(biāo)，越接近100分表明信心越高，而對(duì)于逆向指標(biāo)，越接近100分表明信心越低，所有指標(biāo)均采取標(biāo)準(zhǔn)化處理和等權(quán)方式合成各分項(xiàng)指數(shù)和總指數(shù)。百分比則反映調(diào)查樣本中持不同信心分值的比例結(jié)構(gòu)。

調(diào)查結(jié)果顯示，2013年整體發(fā)展信心較強(qiáng)，達(dá)79.8分，60分以上的占80.2%，說(shuō)明大部分人對(duì)中國(guó)發(fā)展持有較強(qiáng)的信心；在四個(gè)維度信心指數(shù)上，調(diào)查結(jié)果顯示了中國(guó)民眾較為穩(wěn)定的信心：受訪者的健康信心平均得分為72.3分，教育發(fā)展信心平均得分為65.7分，生活水平的整體信心平均得分為64.4分，社會(huì)環(huán)境的整體信心平均得分為60分，都超過(guò)了“及格”的水平。

而在生活水平信心中，百姓最擔(dān)心的問(wèn)題前三位是住房（13.1%）、看病（12.4%）和物價(jià)（12.0%），這三大問(wèn)題是當(dāng)前百姓對(duì)民生改善有所憂慮的重要因素。

（一）厲行節(jié)約成效顯，房?jī)r(jià)調(diào)控路漫漫

2013年的中國(guó)發(fā)展信心調(diào)查針對(duì)百姓比較關(guān)心的反腐問(wèn)題、環(huán)境改善、節(jié)儉倡廉和房?jī)r(jià)調(diào)控進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示厲行節(jié)約的新舉措得到大家的歡迎和認(rèn)可（滿意度得分77.9分），環(huán)境改善信心良好（68.7分），但反腐和房?jī)r(jià)調(diào)控的信心不高，分別為61.2分和47.9分，尤其是房?jī)r(jià)調(diào)控的信心低于50分，表達(dá)了大家對(duì)過(guò)高房?jī)r(jià)的擔(dān)憂。

2013年，新一屆政府在厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面做出了新的規(guī)定。但調(diào)查結(jié)果顯示，百姓在反腐倡廉方面信心有待提高，整體信心指數(shù)得分為61.2，其中有近2/3的受訪者對(duì)新政府的舉措充滿期待，而仍有超過(guò)1/3的受訪者對(duì)反腐敗缺乏信心。

2013年初，始于餐桌節(jié)儉的“光盤行動(dòng)”得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，在本次調(diào)查中，民眾滿意度得分高達(dá)77.9分，表示滿意的受訪者高達(dá)82.7%，其中有近1/3的受訪者直接打了100分，顯示他們對(duì)這一舉措的大力支持。

關(guān)于房?jī)r(jià)調(diào)控的調(diào)查結(jié)果顯示，整體信心僅為47.9分，甚至近1/5的受訪者打出了0分，表示他們對(duì)政府調(diào)控房?jī)r(jià)近乎絕望。經(jīng)過(guò)這一年房?jī)r(jià)的飛漲以及政策調(diào)控的無(wú)力，半數(shù)以上的老百姓不認(rèn)為政府政策能夠把房?jī)r(jià)拉回正常軌道，這給政策制定者敲響了警鐘。

（二）健康水平主觀滿意，醫(yī)療改革任重道遠(yuǎn)

調(diào)查顯示，受訪者的健康信心總體還是較好的，尤其是受訪者本人對(duì)自己的身體健康狀況滿意度高達(dá)81分，對(duì)自己的健康狀況評(píng)100分的占23.5%，接近1/4，說(shuō)明受訪者對(duì)自己目前身體健康狀況非常滿意的比例較高。

看病便利程度信心得分為68.9分，認(rèn)為看病條件與過(guò)去相比有所改善的受訪者占33.9%，看病難的問(wèn)題取代醫(yī)療保障問(wèn)題成為健康信心指數(shù)分項(xiàng)得分最低的一項(xiàng)。醫(yī)療保障改善程度（69.1分）和醫(yī)療改革信心程度（70.1分）都表現(xiàn)出受訪者對(duì)醫(yī)療保障方面的良好信心。

2013年1月7日，衛(wèi)生部在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上詳細(xì)公布了醫(yī)療衛(wèi)生改革的路線圖，醫(yī)療改革成為民眾空前關(guān)注的熱門話題之一。調(diào)查結(jié)果顯示低學(xué)歷的受訪者對(duì)醫(yī)療改革有更高的信心，而碩士及以上學(xué)歷、中青年以及高收入群體這幾類人群信心相對(duì)較低。以學(xué)歷水平分組為例（見(jiàn)圖5），可以看到，大專以下學(xué)歷受訪者對(duì)健康信心的四個(gè)方面分值都相對(duì)較高，尤其對(duì)醫(yī)療改革抱有相對(duì)較高的信心，而碩士及以上學(xué)歷受訪者對(duì)醫(yī)療改革信心指數(shù)卻只有59.7分，與大專以下學(xué)歷受訪者的信心指數(shù)（72.5分）相距甚遠(yuǎn)。

（三）機(jī)制完善提振教育信心，政策傾斜促進(jìn)教育公平

教育部把2013年定為教育經(jīng)費(fèi)管理年，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，這些政策和措施在一定程度上提振了百姓對(duì)中國(guó)教育發(fā)展的信心。調(diào)查顯示，受訪者對(duì)中國(guó)教育發(fā)展的整體信心保持穩(wěn)定（65.7分）。值得注意的是，受訪者對(duì)教育成本這一逆指標(biāo)的打分相對(duì)2012年有所下降，體現(xiàn)了教育部等五部門在2013年出臺(tái)的規(guī)范教育收費(fèi)、治理教育亂收費(fèi)工作的八項(xiàng)意見(jiàn)的實(shí)施效果較為顯著。在教育信心的其他方面，受訪者對(duì)所在地的學(xué)校教育滿意度為68分，表明他們對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃w來(lái)講還是比較滿意的（評(píng)分高于60分的受訪者有61.4%）。學(xué)校教育對(duì)提高孩子的綜合素質(zhì)作用認(rèn)可度較高（達(dá)到71.3）；可能是受到了“最難就業(yè)年”的影響，認(rèn)為上大學(xué)對(duì)就業(yè)幫助程度（70.9分）與2012年相比降幅明顯；而受訪者對(duì)教育改革的信心比對(duì)醫(yī)療改革的信心稍強(qiáng)（達(dá)到71.4分），有19.3%的受訪者給教育改革信心打100分。

分城鄉(xiāng)看（見(jiàn)圖6），農(nóng)村居民在“學(xué)校教育”、“教育效果”、“教育投入”、“高教作用”、“教育改革”5個(gè)方面，均表現(xiàn)出比城鎮(zhèn)居民更強(qiáng)的信心。近年來(lái)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡越來(lái)越多地引起人們的關(guān)注，2013年決定將擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向高招專項(xiàng)計(jì)劃，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校，這對(duì)于廣大寒窗苦讀的農(nóng)村學(xué)子來(lái)說(shuō)是絕對(duì)利好的消息。我們也欣喜地看到，本次調(diào)查的農(nóng)村受訪者對(duì)教育方面表現(xiàn)出較高信心。

（四）生活水平基本滿意，展望未來(lái)充滿期待

2013年CPI不斷走高，房?jī)r(jià)居高不下，受訪者對(duì)生活整體信心打分為64.4分。從具體方面來(lái)看，民眾對(duì)生活水平滿意度較高（71.8分），并且對(duì)生活水平提高持較強(qiáng)信心（74.7分），生活成本的平均分為82.6分（逆指標(biāo)），受訪者大多認(rèn)為目前生活成本較高，打分高于60分的受訪者占比達(dá)84.0%。而關(guān)于生活中最擔(dān)心的問(wèn)題排在前三位的是住房（13.1%）、看病（12.4%）和物價(jià)（12.0%），住房難、看病難、低收入家庭維持生計(jì)難，這三大問(wèn)題始終是百姓對(duì)民生改善最關(guān)心的方面。此外，孩子上學(xué)、食品安全及養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注度也超過(guò)了10%。在持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)發(fā)展指數(shù)下，基本民生保障問(wèn)題的解決還需給予更大的支持。

不同人群生活信心不同，分受教育程度看，大專以下學(xué)歷人群的生活信心最高，其次是碩士及以上，大專及本科學(xué)歷的人群生活信心最低；分年齡水平看，青壯年的生活信心最低，20～30歲人群生活信心僅60.7分，其次是30～40歲人群（63.8分）；分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村居民的生活信心要高于城鎮(zhèn)居民；分區(qū)域看，特大都市區(qū)人群的生活提高信心最低（見(jiàn)圖7）。

（五）社會(huì)環(huán)境引關(guān)注，弱勢(shì)群體懷期望

社會(huì)環(huán)境方面，調(diào)查涵蓋了貧富差距、社會(huì)信任度、環(huán)境保護(hù)以及交通改善等方面。

關(guān)于貧富差距與社會(huì)信任度，受訪者普遍認(rèn)為，當(dāng)前貧富差距大（84.3分（逆指標(biāo)）），41.1%的受訪者認(rèn)為中國(guó)目前的貧富差距非常大；人與人之間信任程度低，2013年的平均得分僅為46.4分，成為問(wèn)卷中所有問(wèn)題中得分最低的一項(xiàng)。2013年，有學(xué)者對(duì)中國(guó)社會(huì)階層固化表示憂慮，我們認(rèn)為，貧富差距加劇，社會(huì)信任滑坡，雖然是老生常談，但仍應(yīng)警鐘長(zhǎng)鳴。

關(guān)于環(huán)保與交通，調(diào)查顯示，受訪者對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)平均滿意度僅為60.8分。2013年，霧霾遍布大江南北，籠罩全國(guó)，環(huán)境污染問(wèn)題引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，成為重要的發(fā)展和民生問(wèn)題。調(diào)查顯示，民眾對(duì)環(huán)境改善的信心平均得分為68.7分，有28.8%的受訪者打分在80分以上，體現(xiàn)出民眾對(duì)環(huán)境改善的強(qiáng)烈訴求。但是，38.2%的民眾對(duì)改善環(huán)境信心不足，其信心得分不到60分。因此，政府應(yīng)該以多種措施促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

出行方面，受訪者對(duì)交通便利程度的提高滿意度較高，達(dá)到76.4分。

令人欣慰的是，受訪者對(duì)未來(lái)社會(huì)環(huán)境改善仍存在較強(qiáng)的信心，平均信心為70.8分，表現(xiàn)出民眾對(duì)新一屆政府充滿期待。

調(diào)查還顯示，不同人群的社會(huì)環(huán)境信心不同：

●學(xué)歷越高，社會(huì)環(huán)境信心越低；

●收入越高，社會(huì)環(huán)境信心越低；

●農(nóng)村居民的社會(huì)環(huán)境信心高于城鎮(zhèn)居民；

●西部地區(qū)的社會(huì)環(huán)境信心高于東中部地區(qū)。

進(jìn)一步對(duì)收入水平細(xì)化后發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖8）:3000元以下月收入群體對(duì)社會(huì)環(huán)境各個(gè)方面的信心表現(xiàn)相似；3000～5000元月收入群體以及8000～10000元收入群體是兩個(gè)分界點(diǎn)，其對(duì)社會(huì)環(huán)境各方面信心指數(shù)明顯降低；10000元以上收入群體對(duì)社會(huì)環(huán)境信心略有上升。說(shuō)明高收入人群對(duì)社會(huì)環(huán)境的期望值較高，較難達(dá)到滿意程度。以交通改善信心為例，月收入8000元以上群體的信心指數(shù)急劇下降，而他們大多是現(xiàn)實(shí)中的私家車一族，大城市中的交通擁堵問(wèn)題與有車族的艱難在本次調(diào)查中得到驗(yàn)證。

（六）發(fā)展指數(shù)東高西低，發(fā)展信心西高東低

2013年中國(guó)發(fā)展指數(shù)和中國(guó)發(fā)展信心的排名比較顯示，部分地區(qū)差異較大，出現(xiàn)了發(fā)展信心與發(fā)展指數(shù)測(cè)度的不匹配現(xiàn)象。有些省區(qū)中國(guó)發(fā)展指數(shù)排序相對(duì)靠前，而中國(guó)發(fā)展信心排序相對(duì)靠后，如東部地區(qū)的北京、上海、天津、浙江、廣東等省區(qū)。而另一些省區(qū)雖然中國(guó)發(fā)展指數(shù)排序相對(duì)靠后，但中國(guó)發(fā)展信心排序相對(duì)靠前，如西部地區(qū)的貴州、寧夏、西藏等省區(qū)。前者以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)居多，表明發(fā)展水平高的地區(qū)，發(fā)展信心不一定高，后者以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主，雖然發(fā)展暫時(shí)比較落后，但民眾依然保持較高的發(fā)展信心。地區(qū)中國(guó)發(fā)展指數(shù)和中國(guó)發(fā)展信心二者背離的原因是多方面的，這一不匹配的現(xiàn)象值得深思。