第3章 分稅制的制度基礎：聯邦制與郡縣制

上一章指出了我國分稅制改革在20年的實踐中與各種重大問題的關聯性，本章則試圖從分稅制的制度基礎角度探討引發這些問題的根源所在。分稅制是我國處理政府間財政關系的制度，是政府間關系的一個組成部分，因此政府間關系是分稅制的制度基礎。在中國的政府間關系實踐中，可以觀察到兩種因素的影響。一是來自發達市場經濟國家的聯邦制理論，二是繼承自我國歷史的郡縣制傳統。此處所指的聯邦制，并非憲法學意義上與單一制相對應的概念，而是Weingast（1995）所界定的“實質上的聯邦制”。這種聯邦制借助中央向地方分權和地方政府間競爭限制了政府干預市場的能力，因而具有保護市場經濟發展的功能。郡縣制則是我國自秦漢以來政治制度的統稱，其具體內容雖多有變動，但一些基本原則卻維持不變，直至改革開放之前，都是我國處理政府間關系的圭臬。在一定程度上，當前政府間財政關系中出現的問題，是政府間關系在郡縣制傳統與聯邦制改革的沖突中產生的結果。