2.4 小結(jié)

1994年的分稅制改革具有重要?dú)v史意義，在初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的稅制制度和財(cái)政體制、推動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)20年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也促成了地方政府職能扭曲、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、社會(huì)分配不平等問(wèn)題的累積。

第一，目前地方政府職能行使存在“四重四輕”問(wèn)題：重生產(chǎn)，輕服務(wù)；重企業(yè)，輕個(gè)人；重增長(zhǎng)，輕公平；重當(dāng)期，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。分稅制與地方政府職能行使扭曲的關(guān)聯(lián)在于：事權(quán)劃分不合理導(dǎo)致政府缺位和越位；稅權(quán)劃分不合理使得地方政府重企業(yè)生產(chǎn)，輕居民服務(wù)；對(duì)非稅收入的依賴使得地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期存在創(chuàng)新不足、嚴(yán)重依賴投資、內(nèi)需不振、資源利用率低和環(huán)境成本高等問(wèn)題，分稅制與粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)聯(lián)在于：事權(quán)分配不合理妨害統(tǒng)一市場(chǎng)形成；共享稅安排不合理刺激工業(yè)投資和產(chǎn)能過(guò)剩；地方稅收結(jié)構(gòu)不合理刺激房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展。

第三，分稅制改革以來(lái)，社會(huì)分配公平出現(xiàn)一定程度的惡化趨勢(shì)，在收入分配、財(cái)富分配、稅收負(fù)擔(dān)分配、公共服務(wù)分配四個(gè)方面都有體現(xiàn)。分稅制與社會(huì)分配不平等的關(guān)聯(lián)在于：分稅體制擴(kuò)大地區(qū)財(cái)力差距，進(jìn)而擴(kuò)大地區(qū)居民收入與公共服務(wù)差異；財(cái)政生產(chǎn)性支出偏向會(huì)減弱政府再分配的力度；轉(zhuǎn)移支付不合理影響基本公共服務(wù)均等化；土地財(cái)政推高城鎮(zhèn)化成本，擴(kuò)大城鄉(xiāng)不平等。

上述這些問(wèn)題無(wú)疑與政府特別是地方政府的行為有關(guān)，而地方政府行為的激勵(lì)機(jī)制蘊(yùn)涵于分稅制安排中。因此，在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，進(jìn)一步完善分稅制是“更好發(fā)揮政府作用”的制度保障。