第2章 分稅制角色：新的歷史轉折點

1994年分稅制改革通過大幅度改革稅制與調整政府間稅權劃分，在很大程度上明確了政府與市場邊界、縱向政府間利益邊界，由此大大激發了市場活力和各級政府發展經濟的積極性，成為中國經濟長達20年高速增長的重要推動力。但是，就在這一高速增長的過程中，中國經濟逐漸形成了當下看來非常突出的三大問題：地方政府職能扭曲、經濟增長方式粗放、社會分配不平等。這些問題的形成均與分稅制有著密切聯系，可以說，分稅制在客觀上起到了推波助瀾的作用。

中國共產黨第十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》吹響了新一輪全面深化改革的號角，中國社會將走向新的歷史征程。站在新的歷史轉折點上，分稅制改革如何有利于“加快轉變政府職能”，如何有利于“加快轉變經濟發展方式”，如何有利于“促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”，是我們亟待解決的問題。為此，本章通過深入分析過去20年分稅制在地方政府職能扭曲、經濟增長方式粗放、社會分配不平等問題形成過程中的作用，尋找到新的戰略目標實現的作用機制。