1.5 小結(jié)

本章對(duì)1994年分稅制改革進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理，探究了這次改革的動(dòng)因、路徑選擇及其經(jīng)濟(jì)影響的作用機(jī)理和面臨的制度約束，揭示出這次改革的歷史意義和存在的問(wèn)題及其根源，明確了今后我國(guó)財(cái)政體制改革面臨的主要挑戰(zhàn)和核心任務(wù)。

分析表明，1994年分稅制改革是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、調(diào)整力度最強(qiáng)的一輪財(cái)稅體制改革，其主要目的在于理順我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系，扭轉(zhuǎn)“兩個(gè)比重”持續(xù)下降以及中央財(cái)政在整個(gè)財(cái)政分配中的不利地位，具有較強(qiáng)的財(cái)政集權(quán)特色。1994年分稅制改革構(gòu)建起較為規(guī)范合理的政府間財(cái)政收支責(zé)任安排和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，明確了中央與地方以及各級(jí)地方政府間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在規(guī)范地方政府行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的積極作用。但另一方面，財(cái)力層層集中、事權(quán)層層下放也導(dǎo)致地方政府特別是縣鄉(xiāng)基層政府存在較為嚴(yán)重的縱向財(cái)政失衡，導(dǎo)致地方政府激勵(lì)約束機(jī)制扭曲，不利于地方政府行為理性。因此，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的最優(yōu)分權(quán)模式將是未來(lái)我國(guó)財(cái)稅體制改革的核心任務(wù)。