一、非經濟福利（社會福利）與經濟福利

庇古認為，福利可以分作兩種，一種是非經濟福利，一種是經濟福利。庇古寫道：“一方面，人被自然與藝術之美所吸引，其品格單純忠誠，性情得到控制，同情心獲得開發，人類自身即成為世界倫理價值中的一個重要組成，其感受與思想的方式實際上構成了福利的一部分；另一方面，人可以進行復雜的工業操作，探求艱難的證據或者改進實際活動的某些方面，成為一種非常適合生產，可以提供福利的事物的工具。人類為之做出直接貢獻的前一種福利就是非經濟福利，而為之做出間接貢獻的后一種福利就是經濟福利。”

按照庇古的邏輯，我們先討論社會福利。把庇古的話說得更直白一點，非經濟福利（即社會福利）是廣義的福利，廣義的福利包括“自由”、“家庭幸福”、“精神愉快”、“友誼”等等。廣義的福利是主觀評價，是難以計量的。現在看來，庇古所講的社會福利是一種感覺，是社會層面的近似于人們現在所討論的幸福指數。

庇古認為，影響社會福利的有兩種因素。第一，社會福利易于被獲得收入的方式所改變。例如興趣與職業的結合，又如，當社會的一分子與他人的利益相同時，個人將有意無意地發展社會道德，誠信變得非常重要，并被個人組成的群體不斷強化，對于群體的忠誠成為個人能力獲得良好發展的基礎。更如，在一般行業雇主與工人之間的關系中，非經濟因素有其充分的重要性。團隊精神及其對企業命運的關注，使得雇主與雇員之間建立起親密的人際交往，并將給工人以鼓舞，除了導致生產的財富增加以外，其本身就是福利水平的提高。

第二，社會福利易于因收入支出的方式而發生變化。產生相同滿意感的不同的消費行為，一種可能誘導墮落，一種可能刺激進取。例如，富人某些欲望的滿意感，諸如賭博的刺激或者奢侈的肉欲的享受，這些對個人品格造成的影響低于基本特質需要的滿意感所造成的影響。為了內心的寧靜，如果將其所控制的資本和勞動轉移給窮人，也許算是一種奉獻。如果富人所購買的其他滿意感造成的影響在道德上高于與基本需求相關的那些滿意感所造成的影響，而且更高于沉湎于刺激所獲得的滿意感所造成的影響，就可以給予積極的評價。

庇古重點研究的是經濟福利，他認為經濟福利的大小取決于國民收入，是可以用貨幣計算的。他說：“經濟福利與國民收入這兩個概念，是如此的相互對應，以至于對于兩者中的任何一個內容的描述，也就是對另一個內容的相應的描述。”

國民收入增加可以增加經濟福利，就是發展可以增加經濟福利，發展才是硬道理。豐裕社會比貧窮的社會經濟福利大。但發展必須是科學發展。在那個時代庇古已經注意到什么樣的國民收入可以提升經濟福利。庇古當年特別討論了國民收入的內容、構成以及對經濟福利的影響。庇古指出，如果一位農民在市場上出賣他的農場的產品，然后買回他的家庭需要的食品，則相當數量的產品的收入將計入國民收入；反之，如果他不是從市場上購買，而是將自己養的豬的肉和自己種的菜直接用于消費，則這部分產品不再計入國民收入。當婦女作為母親或者妻子為自己的家庭而無償工作時，則她們提供的勞務不再計入國民收入。此外，有些可以使國民收入增加的行為，例如探尋煤炭或黃金對資源和環境造成的破壞，又例如形式粗俗的廣告使得自然之美遭到破壞，所有這些對經濟福利的貢獻可能是負面的。可能在庇古的時代，是市場機制正常運行形成的國民收入，對人們經濟福利貢獻大的國民收入多，對經濟福利的貢獻是負面的國民收入少，所以這一問題并非庇古討論的重點。然而，當我們面對地方政府血拼GDP，面對資源環境的壓力時，面對嚴重的污染時，我們必須搞清楚什么樣的GDP能夠提升人們的經濟福利，有些GDP不僅損害了人們的經濟福利，也損害了人們的社會福利。