第二章　轉換增長動力是實現轉型發展的最大短板

摘要：黨的十九大報告提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”^[2]。由高速增長到高質量發展，不僅是從“快”到“好”，更重要的是從增長（人均GDP增長）到發展（滿足人民日益增長的物質文化生活需要，同時還要滿足民主、法治、公平、正義、安全、環境的需要）。實現轉型發展，轉換增長動力仍是最大短板。在推進發展的質量、效率和動力變革的攻關期，建設現代化經濟體系無疑是其中的核心和關鍵。其增長動力來源于改革開放和技術進步，聚焦于提高全要素生產率增長的貢獻，這是一個非常復雜的系統工程。既要加大支撐科技、研究和創新的投入力度，提高科技和創新的產出效率，形成生產率增長的內生動力；又要加速推進體制機制的改革進程，營造有效的創新環境、投資環境和營商環境，激勵大眾創業、萬眾創新蔚然成風；還要加快擴大開放創新的前進步伐，在全球范圍內引資、引智、引技、引制、引計，通過全方位合作，構建技術進步和創新引領的新平臺和新高地。

關鍵詞：增長動力；轉型發展；短板

目前，轉換增長動力仍是我國各地區、各領域、各行業實現轉型發展的最大短板。一是從“十一五”規劃期以來，全社會研究與試驗經費支出占GDP的比例（以下簡稱研發強度）始終未能完成預期目標。二是即便我國研發強度高、研發活力強或研發效率好的領域，也面臨著基礎研究和應用研究支撐不夠、關鍵共性技術和公共技術服務支撐不夠、直接融資和創新軟環境支撐不夠這三大發展瓶頸。三是我國中西部和東北部地區仍處于投資驅動或要素驅動發展階段，南北方之間科技創新、制度創新和文化創新差距仍然很大，轉換增長動力的能力和條件需要進一步改善和提升。四是激勵創新的市場競爭機制的作用、政府公共服務的責任和公共治理的能力、社會價值的取向和偏好仍不能適應創新轉型發展的要求。五是開放創新、加強全方位國際合作和構建跨境創新網絡，補關鍵共性技術和基礎研究短板，尚處于探索階段，仍舉步維艱。六是弘揚科學家精神、創新家價值和企業家才干的社會氛圍還需要進一步培育和營造。

因此，“補短板”的首要任務是加快增長動能轉換。這就需要充分發揮市場“無形的手”、政府“有形的手”和社會“和諧的手”之間相互補位、形成合力的作用；需要有效發揮開放“萬能的手”的作用；需要積極營造鼓勵創新，激勵技術進步，提高生產率增長貢獻的制度生態環境。轉換增長動能無疑是社會生產關系和生產力的一場根本變革。

注釋

[1]張燕生，國家發改委學術委員會研究員，中國國際經濟交流中心首席研究員，中國人民大學中國經濟改革與發展研究院博士生導師。

[2]習近平：《決勝全面建成小康社會　奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，見http：／／www．cpc．people．com．cn／n1／2017／1028／c64094-29613660．html，2017-10-27。