柯爾培爾：一個“大理石般的男人”

讓·巴蒂斯特·柯爾培爾（Jean.Baptiste Colbert，1619—1683），出身于商人家庭。他的家族與王室有著商業聯系，這使他年輕時就可以接近權力上層。21歲的時候，他父親為他買到軍需專員一職，在首相黎塞留（de Richelieu，1585—1642）主教手下工作。為振興經濟，榮耀國王，黎塞留實施過一系列重商主義政策。1642年黎塞留去世，首相一職留給了朱爾斯·馬薩林（Jules Mazarin，1602—1661）。在1651年后的10年里，柯爾培爾一直擔任馬薩林的私人專員，為他理財，幫助他收受賄賂，也參與政策制定。1661年馬薩林去世，路易十四（1643—1715年在位）沒再設立首相一職。馬薩林去世前向路易十四舉薦柯爾培爾接替他執掌國家經濟事務，柯爾培爾后來成為財政大臣，實際管理權限擴展至司法、貿易、工業、建筑、海軍、殖民地等領域。柯爾培爾被稱為“經濟沙皇”，他掌管法國經濟達22年，一直到去世。

柯爾培爾執掌法國經濟大權之時，經濟形勢并不樂觀。工業落后，商業混亂，農業衰落以及財政危機是他和路易十四共同面臨的困境。當時的征稅權落在包稅人手里，他們肆無忌憚地橫征暴斂；窮人承擔了沉重的稅收負擔但國庫并不充裕，稅收大部分落在了貪婪的包稅人及參與分贓的政府官員腰包里。為了應付緊迫的財政支出，政府不得不大量出售官職，而這種飲鴆止渴的政策只會進一步加劇貪腐，降低行政效率。上任之初，柯爾培爾就大刀闊斧地對腐敗而低效的財政制度進行改革。他建立特別法庭整肅舞弊要員及其貪污行為，廢除大量官職并將此前出售的官職贖回；公開拍賣包稅權并調整以往不公平從而不利于經濟發展的稅制結構。柯爾培爾還建立了歷史上第一個政府財政預算，試圖通過以預估收入控制支出，形成量入為出的穩健財政制度。他成功的財政改革使路易十四執政期間的財政收支實現了盈余。

要實現國家的富強，關鍵還是要實施重商主義，要發展工業化，要加強國家對經濟生活的管制，要大力推進對外貿易。柯爾培爾是一個典型的重金主義者，他絕對相信“蒙田教條”——國際市場上所能實現的利益是一定的，一國所得就是他國所失。他在1669年給路易十四的上書中說：“這個國家之所以繁榮，不僅依靠自己，而且還得依靠損害所有鄰國的愿望。”（注：默瑞·N·羅斯巴德：《亞當·斯密以前的經濟思想：奧地利學派視角下的經濟思想史（第一卷）》，392頁，北京，商務印書館，2012。）貨幣不僅是發展經濟的手段，更是決定對外戰爭勝負的法寶；擁有貨幣就是擁有財富，就是擁有對外制勝的殺手锏。因此，“應通過從貨幣來源國吸引貨幣，增加公共流通中的貨幣量；將貨幣留存在本王國內，并防止其離開王國；向人民提供必要手段，以從貨幣中獲得利益。”（注：伊奈絲·繆拉：《科爾貝：法國重商主義之父》，134頁，上海，上海遠東出版社，2012。）在就財政問題致國王的備忘錄中，柯爾培爾強調了國與國之間在爭奪財富過程中的必然沖突。“由于整個歐洲范圍內流通的貨幣總量是個固定的數額，僅僅不時從西印度群島得到一點補充，可以肯定且可以證明的是，假如法國只有1.5億利弗爾處于公共流通中，則若要設法讓流通量增加2000萬、3000萬或5000萬利弗爾，則必然同時會從鄰國那里吸走等額的貨幣量。”（注：同上書，135頁。）

柯爾培爾充分認識到，獲取財富的重要手段在于對外貿易，他說“單靠充足的貨幣便能繁榮并強大”，而貨幣供應量的顯著增加“只能靠貿易以及依附于貿易的一切”來獲得。（注：同上書，135頁。）為了大力發展對外貿易，柯爾培爾組織建立享有壟斷權的貿易和殖民公司；大力支持對加拿大、密西西比河領域等海外地區的探險和拓殖；積極開展港口建設，大力發展造船業；大力發展海軍，以保護遠洋貿易。為了增加貿易順差，還制定和實施一系列保護國內市場，推動產品出口的稅收政策。提高關稅以減少國外工業制成品進口，降低關稅促進外國原材料進口及本國制成品出口，等等。

柯爾培爾重商主義政策的核心是發展制造業。在柯爾培爾主持下，興建了肥皂廠、鏡子廠、冶煉廠、造船廠、軍火廠、毛紡廠、麻紡廠、絲織廠、掛毯廠、制繩廠、器皿廠、花邊廠、造紙廠、家具廠、車輛廠，等等。這些工廠以“皇家工廠”的名義組建，享有相應行業或產品生產的壟斷權。在柯爾培爾的經濟革命中，國家主導著制造業的發展。政府幫助企業招聘外國企業家和工匠，為開辦企業提供免稅待遇、市場特權、免費場地、開業津貼等，還幫助企業收買國外的商業秘訣，幫助進口機械工具等等。為促進制造業發展，柯爾培爾著力改善基礎設施，統一國內市場。政府資助修建了連接大西洋和地中海的朗格多克運河，還強制農民以服勞役的方式修筑了15000英里的公路。通過降低水陸交通通行費，撤廢或限制國內關稅，統一國內稅則，流通環境得以大大改善。

同其他重商主義者一樣，強調對生產過程的勞動投入，積極鼓勵人口增長也是柯爾培爾政策的核心內容。柯爾培爾主張最大限度地動員勞動力投入生產，鼓勵早婚，鼓勵生育，鼓勵使用童工。他鼓勵年輕人在20歲以前結婚，并對人口眾多的大家庭實行累退性減稅。他主張限制神職人員的數量，強制無業者做工。柯爾培爾強調，必須為任何年齡的男人和未婚婦女找到工作，為的是“保護他們脫離作惡的機會”。他要求學徒期滿的工匠日工作12到16小時，“除了恰當和必要的吃喝外，中間沒有休息時間”。他認為過多的節假日妨礙生產的節奏，應該大大減少。1669年的法令將休息日中的圣日減少17天，他的理由是“多數工人都是粗野之徒，會在這些本應虔誠信奉上帝、老實操持家務的日子里縱酒宴樂、為非作歹。”（注：伊奈絲·繆拉：《科爾貝：法國重商主義之父》，169頁。）柯爾培爾“強制勞動”的主張，更多的是出于經濟方面的考慮。顯然，人口數量的增長及勞動投入的增加，可以有效降低工資，降低制造業成本。

柯爾培爾的重商主義，還包括為發展制造業而實施的一系列政府管制。柯爾培爾授予“皇家工廠”特許壟斷權，一是出于財政目的，二是出于管理和控制的需要。柯爾培爾對勤勞節儉、努力工作、講求實效、理性而自覺的荷蘭人很是崇敬，而對自己的自由散漫、缺乏嚴謹作風的同胞則不是很信任。他尤其看不起那些眼里只有自身利益而沒有國家和社會責任的目光短淺、自私貪婪、機會主義的商人。為此，他強調對經濟活動進行全面的管制。1666年，柯爾培爾發布法令，要求所有自由工匠加入行會，其目的是對工業發展實施有效監督檢查，以規范工作流程，執行統一的產品標準，提高產品質量。柯爾培爾要求對整個紡織工業領域實行一套無情的紀律約束。如果生產布時不嚴格遵守關于布匹寬度、長度、厚度以及染色程序等方面的規定，那就是非法的，將要受到制裁。他認為，如果沒有某種令人恐怖的檢查機制，便無法實行“最高程度的完美”（注：伊奈絲·繆拉：《科爾貝：法國重商主義之父》，167頁。）。整個任職期間，柯爾培爾勤勤懇懇、兢兢業業、任勞任怨、忠于職守。他制定嚴格的規章制度并親力親為監督實施，為了國王的事業，他不怕得罪利益集團。他在工作中總是那樣冷酷、理性、嚴肅而強硬，當時的人們稱他為“大理石般的男人”。

路易十四曾經的夢想是使法國成為歐洲最強大的國家，并讓每個法國人都能吃上雞。他的理想的實現并不容易。如果沒有柯爾培爾，這一切也許只能是幻想。柯爾培爾執政期間，法國的制造業得到了大發展，不僅基本消費品和軍事用品實現了自給，還在國際市場上贏得競爭力。國內經濟建設蒸蒸日上，財政狀況實現好轉；如果沒有柯爾培爾重商主義打下的經濟基礎，路易十四期間的大肆征伐及其成效將不可想象。柯爾培爾上任時，法國只有戰艦18艘，而到他去世的時候，已經有276艘。據歷史學派的先驅者弗雷德里希·李斯特所說：“到他去世的時候，法國已經擁有毛紡織機五萬臺，絲織品年產值達五千萬法郎；國家歲入增加了兩千八百萬法郎。這時法國已擁有高度發達的漁業、大批的商船和一支強大的海軍。”（注：弗雷德里希·李斯特：《政治經濟學的國民體系》，52頁，北京，華夏出版社，2009。）在現代著名經濟史學家W.W.羅斯托的眼里，柯爾培爾的影響是世界性的。“柯爾柏（柯爾培爾）的榜樣，不僅為法國在路易十四時期成為強國奠定了基礎，也對整個歐洲大陸的經濟政策產生了深遠的影響。”（注：W.W.羅斯托：《這一切是怎樣開始的——現代經濟的起源》，46頁，北京，商務印書館，1997。）

后世對柯爾培爾主義有各種不同的評價。在主流經濟學的觀念中，柯爾培爾的形象基本上是負面的。一個普遍性的論調是，柯爾培爾的重商主義是一種非均衡的發展政策，他過于重視工商業而忽視了農業，甚至以犧牲農業來發展工商業。其結果，在工商業得到迅速發展的同時，農業衰落了。進一步，農業的衰落破壞了工商業的基礎，最終導致法國整個經濟體系的崩潰。李斯特對此持有不同的意見。他認為，柯爾培爾的重商主義政策是他生前法國經濟強盛的源泉，卻不是他身后法國經濟衰落的禍首。柯爾培爾之后法國經濟衰落的原因在于路易十四1685廢除“南特敕令”。

柯爾培爾去世后，他的重商主義政策的實施有所放松。但是，一些負面的影響還是逐漸顯現出來。比如特許壟斷經營權的出售導致形形色色的尋租，破壞了市場的正常運轉；比如過分嚴厲的管制抑制了創新，制約了技術進步；比如對糧食價格的管制導致農民種糧積極性的下降并導致農業的衰落，等等。極端重商主義遺留的問題逐漸惡化，加劇了法國經濟的衰退并成為后來財政金融危機爆發的原因。再往后，在反思、批判和清算柯爾培爾主義的過程中，強調農業重要性并主張自由放任的法國重農學派逐漸興起。