第一章 奧巴馬的政治經(jīng)濟學(xué)

第一節(jié) 臨危受命：救火還是變革？

2007年年初，隨著美國兩大貸款抵押機構(gòu)——美國新世紀金融公司和美國住房抵押貸款投資公司的破產(chǎn)，美國的次級房貸問題暴露出來，并迅速彌漫到整個市場。伴隨著美國政府接手兩大房貸融資機構(gòu)房利美和房地美、雷曼兄弟宣布申請破產(chǎn)保護，以及美國政府出資最高850億美元救助美國國際集團（AIG）等一系列金融事件的發(fā)生，美國在2008年9月陷入了史上最嚴重的金融危機。由于歐美金融市場聯(lián)系緊密，歐洲金融機構(gòu)隨之受到波及。富通集團在比利時和盧森堡的業(yè)務(wù)被巴黎銀行收購之后，冰島遭遇“國家破產(chǎn)”危機。隨后，烏克蘭和匈牙利不得不接受國際貨幣基金組織（IMF）緊急貸款渡過難關(guān)。至此，源于美國的金融危機已經(jīng)擴散至整個歐洲。到2008年年底，金融危機已經(jīng)擴散到日本、韓國、俄羅斯和新興經(jīng)濟體，演化為自20世紀30年代大蕭條之后最為嚴重的全球性金融危機。

2008年11月4日，美國民主黨總統(tǒng)候選人貝拉克·奧巴馬在總統(tǒng)選舉中擊敗共和黨對手約翰·麥凱恩，成為美國歷史上首位非洲裔總統(tǒng)。偉大的歷史時刻考驗政治家的魄力。奧巴馬臨危受命，必須面對大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。當支持者們還沉浸在慶祝勝利的喜悅中時，這位新任總統(tǒng)就不得不回到現(xiàn)實，著手準備處理棘手的國內(nèi)外難題。從踏入白宮的第一天起，奧巴馬就要在億萬美國人的熱切期待中開啟全方位的變革時代。

經(jīng)濟下滑是奧巴馬政府面臨的頭號挑戰(zhàn)。根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2008第三季度按年率計算出現(xiàn)0 3%的負增長，最后一個季度竟然下滑了9%，是50年來史無前例的最壞情形。同時，美國就業(yè)形勢暗淡，全美私營企業(yè)僅10月份就削減了15 7萬個工作崗位，超出預(yù)期。據(jù)《華爾街日報》報道，大選投票后的民意調(diào)查結(jié)果顯示，85%的選民稱對美國經(jīng)濟非常擔心，或有些擔心，80%的選民擔心經(jīng)濟危機會損害他們家庭明年的財務(wù)狀況，其中超過60%的選民稱，經(jīng)濟是他們最關(guān)心的事務(wù)。奧巴馬當選美國總統(tǒng)后第一個交易日，2008年11月5日，紐約股市三大股指重挫大約5%，創(chuàng)下歷屆美國總統(tǒng)選舉后首個交易日最大跌幅，道瓊斯指數(shù)下跌近500點。 [1]面對如此暗淡的經(jīng)濟形勢，新總統(tǒng)必須提早進入角色，加速組建經(jīng)濟團隊，在挽救經(jīng)濟、重建金融系統(tǒng)、明確美國的貿(mào)易政策方向方面作出明確政策表態(tài)。

除此之外，奧巴馬還接手了兩場正在進行的戰(zhàn)爭、來自伊朗和朝鮮的核擴散威脅以及持續(xù)不斷的“基地”組織恐怖主義問題。 [2]雖然喬治·沃克·布什（也稱小布什）對其總統(tǒng)生涯總結(jié)道，“在過去的7年中……我們攜起手來共同打擊恐怖分子以及那些支持恐怖分子的人。在我們的幫助下，阿富汗已經(jīng)由恐怖主義的天堂轉(zhuǎn)變成了一個尚未成熟的民主國家……伊拉克也已經(jīng)擺脫了薩達姆的殘酷統(tǒng)治……已經(jīng)成為中東地區(qū)阿拉伯民主的核心和美國的朋友。”但事實是，布什的反恐難題并沒有解決，伊拉克問題懸而未決，基地組織仍然存在，同時巴基斯坦和阿富汗邊界形成了新的恐怖主義基地。而且，布什在“9·11”事件之后所大力推行的以美國利益為中心的單邊主義反恐，不僅遭遇了伊拉克等國的頑強抵抗，還使得西方盟國心生罅隙。國際輿論普遍認為，經(jīng)歷了“9·11”事件以來混亂的7年后，布什留給奧巴馬的是一個反恐戰(zhàn)爭的“爛攤子”。面對著布什所遺留的反恐戰(zhàn)爭困局，奧巴馬必須謀求變化。

奧巴馬在競選和就職演說中，以鼓舞人心的變革精神，向人們展示他引領(lǐng)美國人民克服危機、實現(xiàn)國內(nèi)外變革的勇氣。對于奧巴馬來講，抓住上任初期的改革時機非常關(guān)鍵。一般而言，總統(tǒng)在當選初期，民眾的期望和支持度都是最高的。爆發(fā)于上一任任期內(nèi)的金融危機也為奧巴馬新政改革提供了難得的歷史契機與合法性。美國面臨如此嚴重的經(jīng)濟衰退，到2010年年底很難實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，可能會導(dǎo)致民眾的失望。奧巴馬和他的顧問團隊也早早地預(yù)料到2010年國會選舉可能兇多吉少，認為推進重要改革的時機不多，必須盡快啟動改革。

但是，正如布魯金斯學(xué)會的研究報告所指出的，“看似棘手的環(huán)境將奧巴馬從原本想成為的全球新秩序締造者變成了更關(guān)注修復(fù)危機和應(yīng)對危機，特別是全球經(jīng)濟危機的領(lǐng)導(dǎo)人”。路透社記者耶夫·梅森也一針見血地指出，在奧巴馬政府有限的財政開支中，救助金融機構(gòu)和維持在伊拉克、阿富汗的軍事存在的經(jīng)費占據(jù)大頭，用于醫(yī)療保險體系、應(yīng)對氣候變化、取代能源研究等其他重要領(lǐng)域的政府支出不免捉襟見肘。

新上任的奧巴馬總統(tǒng)面臨的情況是，海外有兩場對外戰(zhàn)爭，國內(nèi)要面對金融危機和經(jīng)濟衰退。經(jīng)濟難題在擠壓奧巴馬政府施政空間的同時，也使其他短期或長期施政目標因財政窘迫而舉步維艱。為了抓住稍縱即逝的改革時機，奧巴馬集中力量推動國內(nèi)金融救助和經(jīng)濟刺激計劃以重振經(jīng)濟，然后迅速轉(zhuǎn)向其所倡導(dǎo)的改革議題，例如醫(yī)療、金融和教育改革等。

不得不承認，應(yīng)對沿襲下來的危機已經(jīng)用去了奧巴馬起始的政治資本和預(yù)算資金。到2010年年中，奧巴馬的多數(shù)政治和預(yù)算資本已經(jīng)用完，民主黨的國會議員把注意力轉(zhuǎn)向了臨近的中期選舉，極力避免引起爭議的改革開支。

為了贏得改革的先機，奧巴馬在救助金融市場和振興實體經(jīng)濟的同時，先后推動了六項改革，其中醫(yī)療、金融和教育改革獲得了歷史意義的成功，而能源、移民和預(yù)算改革在國內(nèi)阻力面前，走向了失敗。

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注釋

[1]參見韓建軍：《奧巴馬接手經(jīng)濟爛攤子》，http：//news sina com cn/w/20081107/024914690880s shtml，20081107。

[2]Joseph S.Nye,“The Obama Doctrine's First Term,”Project Syndicate,August8,2012,http://www.project-syndicate.org/commentary/the-obama-doctrine-s-first-term-by-joseph-s-nye.

[3]參見韋艾德：《奧巴馬的改革政治》，載《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2011（1）。