第一章 奧巴馬的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

第一節(jié) 臨危受命：救火還是變革？

2007年年初，隨著美國(guó)兩大貸款抵押機(jī)構(gòu)——美國(guó)新世紀(jì)金融公司和美國(guó)住房抵押貸款投資公司的破產(chǎn)，美國(guó)的次級(jí)房貸問題暴露出來，并迅速?gòu)浡秸麄€(gè)市場(chǎng)。伴隨著美國(guó)政府接手兩大房貸融資機(jī)構(gòu)房利美和房地美、雷曼兄弟宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，以及美國(guó)政府出資最高850億美元救助美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG）等一系列金融事件的發(fā)生，美國(guó)在2008年9月陷入了史上最嚴(yán)重的金融危機(jī)。由于歐美金融市場(chǎng)聯(lián)系緊密，歐洲金融機(jī)構(gòu)隨之受到波及。富通集團(tuán)在比利時(shí)和盧森堡的業(yè)務(wù)被巴黎銀行收購(gòu)之后，冰島遭遇“國(guó)家破產(chǎn)”危機(jī)。隨后，烏克蘭和匈牙利不得不接受國(guó)際貨幣基金組織（IMF）緊急貸款渡過難關(guān)。至此，源于美國(guó)的金融危機(jī)已經(jīng)擴(kuò)散至整個(gè)歐洲。到2008年年底，金融危機(jī)已經(jīng)擴(kuò)散到日本、韓國(guó)、俄羅斯和新興經(jīng)濟(jì)體，演化為自20世紀(jì)30年代大蕭條之后最為嚴(yán)重的全球性金融危機(jī)。

2008年11月4日，美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人貝拉克·奧巴馬在總統(tǒng)選舉中擊敗共和黨對(duì)手約翰·麥凱恩，成為美國(guó)歷史上首位非洲裔總統(tǒng)。偉大的歷史時(shí)刻考驗(yàn)政治家的魄力。奧巴馬臨危受命，必須面對(duì)大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)支持者們還沉浸在慶祝勝利的喜悅中時(shí)，這位新任總統(tǒng)就不得不回到現(xiàn)實(shí)，著手準(zhǔn)備處理棘手的國(guó)內(nèi)外難題。從踏入白宮的第一天起，奧巴馬就要在億萬美國(guó)人的熱切期待中開啟全方位的變革時(shí)代。

經(jīng)濟(jì)下滑是奧巴馬政府面臨的頭號(hào)挑戰(zhàn)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2008第三季度按年率計(jì)算出現(xiàn)0 3%的負(fù)增長(zhǎng)，最后一個(gè)季度竟然下滑了9%，是50年來史無前例的最壞情形。同時(shí)，美國(guó)就業(yè)形勢(shì)暗淡，全美私營(yíng)企業(yè)僅10月份就削減了15 7萬個(gè)工作崗位，超出預(yù)期。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，大選投票后的民意調(diào)查結(jié)果顯示，85%的選民稱對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)非常擔(dān)心，或有些擔(dān)心，80%的選民擔(dān)心經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)損害他們家庭明年的財(cái)務(wù)狀況，其中超過60%的選民稱，經(jīng)濟(jì)是他們最關(guān)心的事務(wù)。奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后第一個(gè)交易日，2008年11月5日，紐約股市三大股指重挫大約5%，創(chuàng)下歷屆美國(guó)總統(tǒng)選舉后首個(gè)交易日最大跌幅，道瓊斯指數(shù)下跌近500點(diǎn)。 [1]面對(duì)如此暗淡的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新總統(tǒng)必須提早進(jìn)入角色，加速組建經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，在挽救經(jīng)濟(jì)、重建金融系統(tǒng)、明確美國(guó)的貿(mào)易政策方向方面作出明確政策表態(tài)。

除此之外，奧巴馬還接手了兩場(chǎng)正在進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)、來自伊朗和朝鮮的核擴(kuò)散威脅以及持續(xù)不斷的“基地”組織恐怖主義問題。 [2]雖然喬治·沃克·布什（也稱小布什）對(duì)其總統(tǒng)生涯總結(jié)道，“在過去的7年中……我們攜起手來共同打擊恐怖分子以及那些支持恐怖分子的人。在我們的幫助下，阿富汗已經(jīng)由恐怖主義的天堂轉(zhuǎn)變成了一個(gè)尚未成熟的民主國(guó)家……伊拉克也已經(jīng)擺脫了薩達(dá)姆的殘酷統(tǒng)治……已經(jīng)成為中東地區(qū)阿拉伯民主的核心和美國(guó)的朋友。”但事實(shí)是，布什的反恐難題并沒有解決，伊拉克問題懸而未決，基地組織仍然存在，同時(shí)巴基斯坦和阿富汗邊界形成了新的恐怖主義基地。而且，布什在“9·11”事件之后所大力推行的以美國(guó)利益為中心的單邊主義反恐，不僅遭遇了伊拉克等國(guó)的頑強(qiáng)抵抗，還使得西方盟國(guó)心生罅隙。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，經(jīng)歷了“9·11”事件以來混亂的7年后，布什留給奧巴馬的是一個(gè)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的“爛攤子”。面對(duì)著布什所遺留的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)困局，奧巴馬必須謀求變化。

奧巴馬在競(jìng)選和就職演說中，以鼓舞人心的變革精神，向人們展示他引領(lǐng)美國(guó)人民克服危機(jī)、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外變革的勇氣。對(duì)于奧巴馬來講，抓住上任初期的改革時(shí)機(jī)非常關(guān)鍵。一般而言，總統(tǒng)在當(dāng)選初期，民眾的期望和支持度都是最高的。爆發(fā)于上一任任期內(nèi)的金融危機(jī)也為奧巴馬新政改革提供了難得的歷史契機(jī)與合法性。美國(guó)面臨如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，到2010年年底很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，可能會(huì)導(dǎo)致民眾的失望。奧巴馬和他的顧問團(tuán)隊(duì)也早早地預(yù)料到2010年國(guó)會(huì)選舉可能兇多吉少，認(rèn)為推進(jìn)重要改革的時(shí)機(jī)不多，必須盡快啟動(dòng)改革。

但是，正如布魯金斯學(xué)會(huì)的研究報(bào)告所指出的，“看似棘手的環(huán)境將奧巴馬從原本想成為的全球新秩序締造者變成了更關(guān)注修復(fù)危機(jī)和應(yīng)對(duì)危機(jī)，特別是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)人”。路透社記者耶夫·梅森也一針見血地指出，在奧巴馬政府有限的財(cái)政開支中，救助金融機(jī)構(gòu)和維持在伊拉克、阿富汗的軍事存在的經(jīng)費(fèi)占據(jù)大頭，用于醫(yī)療保險(xiǎn)體系、應(yīng)對(duì)氣候變化、取代能源研究等其他重要領(lǐng)域的政府支出不免捉襟見肘。

新上任的奧巴馬總統(tǒng)面臨的情況是，海外有兩場(chǎng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)要面對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。經(jīng)濟(jì)難題在擠壓奧巴馬政府施政空間的同時(shí)，也使其他短期或長(zhǎng)期施政目標(biāo)因財(cái)政窘迫而舉步維艱。為了抓住稍縱即逝的改革時(shí)機(jī)，奧巴馬集中力量推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融救助和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以重振經(jīng)濟(jì)，然后迅速轉(zhuǎn)向其所倡導(dǎo)的改革議題，例如醫(yī)療、金融和教育改革等。

不得不承認(rèn)，應(yīng)對(duì)沿襲下來的危機(jī)已經(jīng)用去了奧巴馬起始的政治資本和預(yù)算資金。到2010年年中，奧巴馬的多數(shù)政治和預(yù)算資本已經(jīng)用完，民主黨的國(guó)會(huì)議員把注意力轉(zhuǎn)向了臨近的中期選舉，極力避免引起爭(zhēng)議的改革開支。

為了贏得改革的先機(jī)，奧巴馬在救助金融市場(chǎng)和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，先后推動(dòng)了六項(xiàng)改革，其中醫(yī)療、金融和教育改革獲得了歷史意義的成功，而能源、移民和預(yù)算改革在國(guó)內(nèi)阻力面前，走向了失敗。

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注釋

[1]參見韓建軍：《奧巴馬接手經(jīng)濟(jì)爛攤子》，http：//news sina com cn/w/20081107/024914690880s shtml，20081107。

[2]Joseph S.Nye,“The Obama Doctrine's First Term,”Project Syndicate,August8,2012,http://www.project-syndicate.org/commentary/the-obama-doctrine-s-first-term-by-joseph-s-nye.

[3]參見韋艾德：《奧巴馬的改革政治》，載《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2011（1）。