前言

2008年，民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬擊敗共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩，成為美國(guó)歷史上第44任總統(tǒng)。奧巴馬創(chuàng)造了美國(guó)歷史，成為第一位非洲裔美國(guó)總統(tǒng)。

奧巴馬的當(dāng)選是在美國(guó)國(guó)內(nèi)外政策出現(xiàn)重大危機(jī)，小布什共和黨政府的政策無(wú)法再推行下去的大背景下發(fā)生的。美國(guó)多數(shù)選民厭倦了共和黨政府在“9·11”事件之后以“反恐”的名義不斷擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)與對(duì)國(guó)家實(shí)力的消耗；與此同時(shí)，次貸危機(jī)及華爾街過(guò)度投機(jī)導(dǎo)致美國(guó)發(fā)生金融危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)走入所謂的“大衰退”，增長(zhǎng)停滯，失業(yè)攀升，人民生活水平大幅度下降。奧巴馬總統(tǒng)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)適時(shí)提出了“變革”、“我們能做到”等口號(hào)，以華盛頓既得利益圈之外的勢(shì)力贏(yíng)得了大選，反映了時(shí)代要求變革的呼聲。

奧巴馬自2009年上任以來(lái)，既面臨拯救經(jīng)濟(jì)于危難之中，又要發(fā)掘美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉；在國(guó)際事務(wù)上，美國(guó)通過(guò)開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作與制定相關(guān)對(duì)外政策，希望借助中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的力量緩解美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退，同時(shí)繼續(xù)保持美國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的支配性影響。奧巴馬總統(tǒng)及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)充滿(mǎn)雄心，提出了振興美國(guó)出口業(yè)、制造業(yè)回歸、重振美國(guó)制造業(yè)等目標(biāo)；提出了加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、刺激當(dāng)下美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)的政策；提出了“重返亞洲”與“再平衡”戰(zhàn)略，在WTO多哈回合談判屢次遭受挫折的背景下，美國(guó)啟動(dòng)了“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”（TTIP）等多個(gè)“巨型”地區(qū)性自由貿(mào)易協(xié)議的談判；奧巴馬團(tuán)隊(duì)還提出了加大減排力度以應(yīng)對(duì)氣候變化等舉措。

然而，奧巴馬政府推動(dòng)落實(shí)這些內(nèi)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并非一帆風(fēng)順，在執(zhí)行過(guò)程中遭遇了不小的阻力。這些政策倡議的出臺(tái)、落實(shí)以及影響這些政策過(guò)程的因素正是本書(shū)要探討、說(shuō)明的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，要真正理解奧巴馬政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，理解奧巴馬政府出臺(tái)的政策及其結(jié)果，讀者需要了解以下幾個(gè)方面的重要因素：

第一，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，世界進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，美國(guó)成為經(jīng)濟(jì)全球化的最大推動(dòng)者與最大受益者。美國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的程度空前加強(qiáng)，背后是美國(guó)資本、公司在全球市場(chǎng)的擴(kuò)張。美國(guó)對(duì)海外市場(chǎng)與資本的依賴(lài)程度達(dá)到了前所未有的程度。在這種情況下，多數(shù)人都意識(shí)到美國(guó)經(jīng)濟(jì)難以回到以本土市場(chǎng)為主的時(shí)代，推行保護(hù)主義是行不通的。盡管在金融危機(jī)中不少人主張貿(mào)易保護(hù)主義，美國(guó)國(guó)會(huì)也出臺(tái)了一些保護(hù)主義的措施，但是保護(hù)主義最終并未成為奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的主流。

第二，金融危機(jī)發(fā)生后的美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。隨著全球化與國(guó)際化的發(fā)展，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多數(shù)被“外包”出去，金融、軍工、高科技成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱。同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出所謂的“雙赤字”特征，即出現(xiàn)巨額經(jīng)常項(xiàng)目赤字（以貿(mào)易赤字為主）與財(cái)政赤字并存的局面。美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率極低，但仰仗美元所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能從全球其他地方進(jìn)行融資，并長(zhǎng)時(shí)間享有低利率的國(guó)際資本流入。但是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)這種不平衡的狀態(tài)在金融危機(jī)發(fā)生后必須改變，既是恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自身要求，同時(shí)也是二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制規(guī)定的全球經(jīng)濟(jì)再平衡任務(wù)的要求。奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)再平衡方面做出了承諾與努力，取得部分成效，但是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡的大格局并未改變，這里涉及美元地位等全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次問(wèn)題。

第三，美國(guó)“老大”心態(tài)與力圖維持優(yōu)勢(shì)地位戰(zhàn)略的制約。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)借助綜合國(guó)力成為世界秩序的主要構(gòu)建者與領(lǐng)導(dǎo)者，而后冷戰(zhàn)時(shí)代，由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蘇聯(lián)的解體，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位與作用大為增強(qiáng)，成為唯一的超級(jí)大國(guó)，坐享和平“紅利”。在這種情況下，美國(guó)養(yǎng)成了一種“老大”心態(tài)，它時(shí)刻擔(dān)心挑戰(zhàn)者覬覦其“第一”的寶座，反對(duì)任何可能改變其優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)際變革。金融危機(jī)打擊了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也使得美國(guó)對(duì)可能失去“老大”的地位感到焦慮。奧巴馬上臺(tái)后面對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，多次表示美國(guó)不能甘居“老二”，并全力推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系等舉措，企圖制定對(duì)自己有利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則來(lái)約束對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)國(guó)際社會(huì)要求改變由美國(guó)主導(dǎo)的布雷頓森林體系的壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)采取拖延戰(zhàn)略，阻撓二十國(guó)集團(tuán)2010年制定的國(guó)際貨幣基金組織份額改革方案的通過(guò)。對(duì)于中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，美國(guó)也采取了十分消極的態(tài)度。當(dāng)然，美國(guó)從亞投行的案例也感受到，國(guó)際社會(huì)對(duì)其僵硬政策是不滿(mǎn)的，只有適應(yīng)改革的潮流才能維持自己的影響力。

第四，美國(guó)傳統(tǒng)保守主義思想的延續(xù)性影響。美國(guó)自立國(guó)以來(lái)就形成了個(gè)人主義、市場(chǎng)至上的思想，加之宗教的信仰在民間根深蒂固，使得美國(guó)的社會(huì)文化與政治經(jīng)濟(jì)都表現(xiàn)出不同于歐洲的鮮明保守主義特色。基于歷史社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，反對(duì)社會(huì)主義、反對(duì)共產(chǎn)主義、反對(duì)社會(huì)福利的思想在美國(guó)社會(huì)中一向具有較強(qiáng)的影響；向歐洲學(xué)習(xí)建立國(guó)家主導(dǎo)的福利社會(huì)僅僅是少數(shù)人的看法。不僅大資本反對(duì)社會(huì)福利，普通老百姓也受到保守主義思想的普遍影響。因此，我們不難理解奧巴馬政府推行的醫(yī)改方案為什么一波三折，不僅保守派反對(duì)，甚至連很多中產(chǎn)階級(jí)也反對(duì)。出于同樣的原因，所謂的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)最終也只是曇花一現(xiàn)，華爾街那些引發(fā)金融海嘯的投機(jī)銀行家們幾乎沒(méi)有受到任何懲罰，這也與美國(guó)公眾篤信的個(gè)人自由與自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有密切的關(guān)系。

第五，美國(guó)政治體制與獨(dú)特政商關(guān)系的制約。美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制具有諸多重要的特點(diǎn)，如選舉周期短、選舉頻繁，造成政治獻(xiàn)金對(duì)美國(guó)政治與政策具有巨大影響；行政、立法與司法三權(quán)分立尤其是總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的分權(quán)，限制了總統(tǒng)行政部門(mén)在內(nèi)政外交方面的權(quán)力；如果國(guó)會(huì)與總統(tǒng)職位分屬不同政黨，那么兩個(gè)部門(mén)之間的斗爭(zhēng)將更加激烈，總統(tǒng)的權(quán)力將受到更大程度的影響與限制；官、產(chǎn)、學(xué)之間人員輪替的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”安排，增加了權(quán)勢(shì)集團(tuán)對(duì)于美國(guó)內(nèi)外政策的影響。很明顯，奧巴馬的總統(tǒng)權(quán)力受到了政治體制的很大限制，他所推行的諸多改革政策往往虎頭蛇尾，政策效果大打折扣。具體來(lái)說(shuō)，作為民主黨總統(tǒng)的奧巴馬，其許多政策被認(rèn)為不利于美國(guó)工商界，甚至被認(rèn)為直接觸犯了工商界與大資本的利益，如環(huán)保政策、減排標(biāo)準(zhǔn)等，受到了國(guó)會(huì)共和黨議員的抵制。

因此，我們要看到，在評(píng)價(jià)奧巴馬政治經(jīng)濟(jì)政策的效果時(shí)，需要考察上述重要因素。也只有看清楚這些因素的影響，才能理解奧巴馬政治經(jīng)濟(jì)政策受到的制約與限制。

此外，奧巴馬政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要組成部分是與中國(guó)打交道。中國(guó)的和平崛起是2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后的重要現(xiàn)象，對(duì)美國(guó)在地區(qū)與國(guó)際秩序中的優(yōu)勢(shì)地位形成了挑戰(zhàn)。為此，奧巴馬政府的對(duì)華政策是通過(guò)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，加大對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與外交政策的影響。美國(guó)對(duì)中國(guó)既要借重，擴(kuò)大美國(guó)產(chǎn)品與投資在中國(guó)市場(chǎng)的份額，又要對(duì)中國(guó)實(shí)力與影響加以防范。為此，奧巴馬政府推動(dòng)“重返亞洲”戰(zhàn)略以維系以美國(guó)為中心的地區(qū)安全安排，同時(shí)以更高要求的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)約束中國(guó)，這是“再平衡”戰(zhàn)略與TPP的要義。筆者認(rèn)為，如果中美相互依賴(lài)關(guān)系格局得以維系，雙方保持各種層次的對(duì)話(huà)，相互妥協(xié)與協(xié)調(diào)，那么，實(shí)現(xiàn)中美間最終達(dá)成新型大國(guó)關(guān)系的目標(biāo)還是有希望的。

本書(shū)是集體合作的產(chǎn)物。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院王勇教授負(fù)責(zé)全書(shū)的規(guī)劃、組織研究團(tuán)隊(duì)并撰寫(xiě)第九章；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)白云真副教授撰寫(xiě)第六至八章；王洋（哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院公共管理碩士，北京大學(xué)博士生）撰寫(xiě)第二至五章；劉瑋博士（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）撰寫(xiě)第一章、第十章。王勇、劉瑋負(fù)責(zé)統(tǒng)稿。感謝中國(guó)人民大學(xué)出版社高曉斐編輯的熱情約稿與編輯工作，感謝中國(guó)人民大學(xué)出版社王素克責(zé)任編輯的辛苦工作。

歡迎廣大讀者批評(píng)指正。

王勇

2015年8月于北大燕園未名湖畔