第二章 法治靠得住

一、人治好還是法治好？

一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)靠什么辦法來治理，古往今來眾說紛紜，實(shí)踐當(dāng)中也是各種情況都有。但其中最主要的爭論，是人治好還是法治好這樣一個(gè)

圖2—1 柏拉圖著《理想國》

千古訟案。

古希臘哲學(xué)家柏拉圖在其著作《理想國》中提出了賢人治國的“哲學(xué)王”思想，實(shí)質(zhì)上是指德性治國、圣賢專政。他說，人治是第一等好的，法治是第二等好的；理想的國家是靠哲學(xué)家的知識和智慧來管理，而非靠法律來管理。柏拉圖明確宣告，要想讓國家富強(qiáng)、人民幸福，要么哲學(xué)家成為國王，要么國王精通哲學(xué)，成為哲學(xué)家。

圖2—2 孔子像

無獨(dú)有偶，中國儒家學(xué)派的創(chuàng)始人孔子也認(rèn)為依靠品德高尚的圣賢通過道德感化來治理國家是最好的。他認(rèn)為國之治亂，不在法而在統(tǒng)治者的賢能與否。法固然不可缺，但執(zhí)政者“其身正，不令則行，其身不正，雖令不從”。主張“為政在人”，君主以身作則，施德行仁，并尚賢使能，任用得力官吏推行禮治，以達(dá)“文武之治，布衣方策，其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”的境界。從而把人治與禮治、德政結(jié)合起來。

雖然柏拉圖和孔夫子都說人治好。但是我們仔細(xì)回顧一下奉行人治和家天下的中國歷史，情況卻并不讓人樂觀，反而讓人感到十分悲觀。所謂“五百年方有圣人出”、“黃河清則圣人出”，在封建社會(huì)的國家治理當(dāng)中，那種圣賢或者“哲學(xué)王”實(shí)在是“神龍見首不見尾”、“煙波微茫信難求”。好容易出了一個(gè)英明無比的唐太宗李世民，他還是一個(gè)逼父退位、弒兄，有著種種道德劣跡的皇帝，人治說起來還真是讓人不敢相信。

進(jìn)一步討論，中國幾千年封建社會(huì)當(dāng)中，人治多于法治。皇權(quán)至上、專制集權(quán)大行其道；有罪推定、刑訊逼供十分猖獗；各種殘酷異常的生命刑和肉體刑令人發(fā)指。所謂“普天之下莫非王土”，“率土之濱莫非王臣”，“君叫臣死臣不得不死”，給人們留下了幾千年慘痛的記憶。

為什么直到今天我們還把到法院進(jìn)行訴訟活動(dòng)叫“打”官司，而不是“審”官司、“辦”官司呢？這里面一定有它歷史上的深層原因。清代文人程世爵所寫《笑林廣記》(第1卷“聽訟異同”)中有這樣一種經(jīng)典說法。“官吏老爺聽訟，無是非，無曲直，曰：‘打而已矣。’無天理，無人情，曰‘痛打而已矣。’所以老百姓不說‘審官司’，而說‘打官司’，官司而名之曰打，真不成為官司也。”這種靠“打”來處理官司的辦法，就是我們今天所說的“刑訊逼供”。它是指司法者對案件當(dāng)事人運(yùn)用體罰手段以獲取口供的審判方式。作為中國封建司法制度當(dāng)中最殘酷的一個(gè)側(cè)面，刑訊逼供是封建官吏辦案定罪的手段，在審判實(shí)踐中存在了兩千年之久。

盡管中華人民共和國建立后我們制定了幾部基本法律，也提出要依法辦事，但是法治的萌芽卻在十年“文化大革命”中遭到了嚴(yán)重破壞。當(dāng)時(shí)的國家主席劉少奇手拿憲法也改變不了被迫害致死的命運(yùn)。“文化大革命”時(shí)期是典型的法律虛無主義。當(dāng)時(shí)幾乎沒有任何法律規(guī)范，也沒有人愿意按照法律規(guī)定辦事。個(gè)人專制、獨(dú)斷、一言堂，國家治理有非常強(qiáng)的隨意性和個(gè)人意志性，大搞“造反有理、革命無罪”，“砸爛公檢法、文攻武衛(wèi)”，大搞運(yùn)動(dòng)治國，國家統(tǒng)治缺乏制度與法律規(guī)范的保障，整個(gè)國家陷入國民經(jīng)濟(jì)崩潰和法律失序的狀態(tài)。

1976年10月，粉碎“四人幫”反革命集團(tuán)之后，人民群眾對“文化大革命”中遍及全國的嚴(yán)重破壞民主與法制、廢棄憲法、踐踏公民權(quán)利的種種現(xiàn)象深感痛心，急切盼望恢復(fù)和健全民主與法制秩序。鄧小平同志深刻反思了“文化大革命”對法治的破壞以及造成的惡果。意味深長地說：“我看，還是法制靠得住些”，可謂字字千鈞、意義重大啊！

在1978年12月舉行的黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平提出要“使民主制度化、法律化，使這種法制具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性。”把“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針當(dāng)做新時(shí)期我國社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求。既坐過國民黨監(jiān)獄，又在“文化大革命”中含冤入獄十多年的彭真同志，受命主持新時(shí)期全國人大立法工作，他和其他老一輩革命家一道，以只爭朝夕的革命勁頭，創(chuàng)造了1979年三個(gè)月時(shí)間出臺七部重要法律(刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、選舉法和兩個(gè)組織法)的奇跡。

特別值得一提的是，法治與人治這兩種治國方略的界限不在于承認(rèn)不承認(rèn)法律運(yùn)行中人的因素，而是在于：從主體上，法治是眾人之治(民主政治)，人治是一人(或幾人)之治(君主專制或貴族政治)；法治依據(jù)的是反映人民大眾意志的法律，人治則依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意志。法治與人治的分界線是：當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí)，是法律高于個(gè)人意志，還是個(gè)人意志凌駕于法律之上，或者說，是“人依法”還是“法依人”。