二、從法制到法治

所謂“法制”是一個(gè)國家或地區(qū)法律制度的總稱，它關(guān)注法的規(guī)范性和有效性，要求嚴(yán)格依法辦事，以實(shí)現(xiàn)立法者期望的法律秩序。在階級(jí)社會(huì)，法制可以作為統(tǒng)治工具或手段被專制君主和獨(dú)裁者實(shí)施，法制與人治并不截然對立。封建社會(huì)有法制，資本主義社會(huì)有法制，社會(huì)主義社會(huì)也有法制，這種形式性的制度體系本身不決定其性質(zhì)的好壞。

所謂“法治”，即依法治理，是一種與人治相對立的治國方略或良好的法律秩序。形式意義上的法治包括“依法辦事”的制度安排及其運(yùn)行體制機(jī)制；實(shí)質(zhì)意義的法治則強(qiáng)調(diào)法律至上、制約權(quán)力、保障權(quán)利、程序公正、良法之治的法律精神和價(jià)值原則。

原來不少人誤認(rèn)為，制度一制定，法律一頒布，大家就會(huì)執(zhí)行。但實(shí)際上，“紙上談兵”談好了不容易，要在實(shí)踐中貫徹更難。因此，要讓法律的實(shí)施貫穿于國家各個(gè)領(lǐng)域，我們不僅要有健全的法律體系，更要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都運(yùn)用實(shí)施法律，同時(shí)借助于嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法確保法律的貫徹落實(shí)，其中心環(huán)節(jié)就是依法辦事。

由此可見，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，從原來制度的“制”，改成治理的“治”，這一字之差，意義重大。首先，就是從靜態(tài)的、紙面上的法制，發(fā)展到動(dòng)態(tài)的、行動(dòng)中的法治；其次，就是從人治走向法治，走向了規(guī)則之治、民主之治、程序之治；最后，就是要讓憲法法律成為整個(gè)國家和社會(huì)治理的權(quán)威，法律價(jià)值成為國民精神和國家形象的重要元素，法律權(quán)威受到執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)的維護(hù)和尊重，人民權(quán)利得到充分的保障。

綜合地看，我們國家走向法治道路，有其歷史的必然性和必要性：

1.國際國內(nèi)歷史經(jīng)驗(yàn)和“人治”暴政的深刻教訓(xùn)

前面已經(jīng)說到，古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反復(fù)證明，作為治國理政的基本方式，法治優(yōu)于人治。人治，具有明顯的主觀性和不確定性，這種治理方式的好壞取決于其決策者的賢明程度，正所謂人無完人，人具有天生的自私自利的本性，如果讓某一個(gè)人掌握了絕對的權(quán)力，其后果必然是以天下為其一人一姓之私產(chǎn)，而未能考慮人民的利益。這種治理方式當(dāng)然不符合我們當(dāng)今的民主法治的要求，是一種不正義的制度。

而法治，卻有著天然的客觀性。法治有兩方面的必然要求，首先，必須有良法；其次，良法必須得到良好地遵守。法治的第一個(gè)方面在于法律的性質(zhì)的善惡，這里的法必須是良法，即是符合社會(huì)上絕大多數(shù)人利益的法律內(nèi)容。法治的第二個(gè)方面重點(diǎn)在于法的運(yùn)行，尤其關(guān)注的是法律的遵守問題。這里既要求執(zhí)法者要遵守法律去辦事，也要求公民不違反法律的禁止性規(guī)定。法治社會(huì)里法律具有最高的效力，不允許任何人凌駕于憲法和法律之上。

古今中外歷史上的暴君以及納粹希特勒的殘暴統(tǒng)治就是典型的人治社會(huì)，在那里幾乎沒有人權(quán)可言。而當(dāng)今的歐洲和美國則是典型的法治社會(huì)，每個(gè)人都要在法律的范圍內(nèi)去行事，而我們當(dāng)今中國，正處于向法治發(fā)展的道路上大踏步邁進(jìn)，我們應(yīng)該有自信去建立一個(gè)民主法治繁榮昌盛的國家。

2.市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展需要法治的保駕護(hù)航

我們說貨幣是天然的平等派，市場是平等主體實(shí)現(xiàn)交易和配置資源的競技場。縱觀人類社會(huì)的歷史發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)是法律存在與發(fā)展的土壤；商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)需要法律的促進(jìn)和保障；商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，法律體系就越完善，其作用就越來越廣泛。人類歷史上經(jīng)濟(jì)關(guān)系的每一次大的變革，無不有相應(yīng)的法律變革相伴隨；三十多年來中國經(jīng)濟(jì)體制改革向前發(fā)展的每一步，都有賴于法律制度的創(chuàng)新與保障；也只有完善健全的法律制度，才能對經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展起到更好的保障和促進(jìn)作用。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，或者說是法治的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是通過社會(huì)分工和自由、等價(jià)交換實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。沒有法治保障，市場經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展；沒有市場經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，法治也會(huì)因?yàn)槿鄙賰?nèi)在的價(jià)值和靈魂難以確立權(quán)威。法治的市場經(jīng)濟(jì)要求規(guī)范市場運(yùn)行的法律規(guī)則具有良好的包容性，要求這些規(guī)則能夠得到公開、公正、平等的適用，保障產(chǎn)權(quán)和市場運(yùn)行安全，降低市場交易費(fèi)用。進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須規(guī)范政府行為，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)市場主體自主決策、分散決策；必須保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利與人身自由，保證市場主體平等地位，實(shí)現(xiàn)公平競爭；必須貫徹誠實(shí)信用原則，降低交易成本；必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，有效解決爭議，維護(hù)市場秩序。

法治不僅是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量，而且對市場經(jīng)濟(jì)的外部條件包括政府權(quán)力、社會(huì)環(huán)境以及文化意識(shí)等產(chǎn)生良好作用。法治內(nèi)在的規(guī)范性與權(quán)威性，可以有效規(guī)范與約束政府行為，防止權(quán)力被濫用，使全社會(huì)養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)市場秩序與社會(huì)秩序。法治保護(hù)權(quán)利與自由的基本價(jià)值，與市場經(jīng)濟(jì)自由交換的內(nèi)在要求高度契合，兩者相互促進(jìn)。法治不但可以彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，也可以為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到規(guī)范、保障、引領(lǐng)、推動(dòng)等作用。更為重要的是，由于體系化、制度化的法治具有自我推動(dòng)、自我修復(fù)、自我實(shí)施等特點(diǎn)，不同于單純依靠外力推動(dòng)的政治權(quán)威，可以持續(xù)地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

3.對外開放、接軌國際通行規(guī)則的必然結(jié)果

經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化、法律全球化和公共事務(wù)全球化的極大壓力構(gòu)成了中國法制改革的外部動(dòng)力。這是一種不改不行的推動(dòng)，如果說前二十年我們的口號(hào)是“改革開放”，那么進(jìn)入21世紀(jì)以后，就是“開放改革”。我們越是開放，外部世界就越對我們施加改革的極大壓力，這同時(shí)也成為我們深化改革的動(dòng)力。在“地球村”時(shí)代，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，不管是大陸法系國家還是英美法系國家，不管是資本主義法治還是社會(huì)主義法治，都面臨國際法與國內(nèi)法的規(guī)則趨同和統(tǒng)一化的前景，都面臨應(yīng)對全球性法律重構(gòu)的問題。

作為對上述外來挑戰(zhàn)的法律回應(yīng)，法治改革目標(biāo)就是要造就一個(gè)整體上借鑒和吸收世界法制文明成果的有中國特色的新法律制度。三十多年來，在民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、公司法、合同法、擔(dān)保法、證券法、國際貿(mào)易法等一系列重要法律的制定過程中，廣泛吸收了包括西方發(fā)達(dá)國家、近鄰日本以及我國臺(tái)灣、香港地區(qū)的相關(guān)立法，也取得了很好的法律效果。面向未來，我們必須認(rèn)真把握國家與社會(huì)、國家與法律以及國家與個(gè)人之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，恰當(dāng)?shù)鼐S護(hù)社會(huì)法制穩(wěn)定與推行法律改革之間的微妙平衡，遵守國際性“游戲規(guī)則”并努力參與規(guī)則的制定，恪守國際承諾，以促進(jìn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和法律發(fā)展。在法制改革中，開放性地法律移植也還有很大空間，例如：人權(quán)保護(hù)方面，可以從西方的人權(quán)法案中，從《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》提取各種現(xiàn)成的制度做參考；司法體制和訴訟機(jī)制的改革，也可以借鑒和吸收英美和大陸兩大法系豐富的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作機(jī)制。只要我們充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化和法律全球化的本質(zhì)，并且積極主動(dòng)地去迎接它，駕馭它，必然有助于消除相互隔絕、制度迥異的國家間壁壘，有助于發(fā)展一種“異而趨同，同而存異”的法治文明格局。而作為對上述外來挑戰(zhàn)的法律回應(yīng)，未來我國法治建設(shè)的一個(gè)必然結(jié)果，就是形成一個(gè)整體上借鑒和吸收世界法制文明成果的新“中華法系”，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化飛躍。

4.落后和相對匱乏的民主法制保障與人民日益增長的權(quán)利意識(shí)、法治要求之間存在著巨大的矛盾

在改革開放之初，中央認(rèn)定落后的生產(chǎn)力與人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾是社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，進(jìn)而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)，堅(jiān)持一百年不動(dòng)搖。但是，中國的發(fā)展不能只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明的建設(shè)，還應(yīng)包括精神政治文明的建設(shè)。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，“兩手抓，兩手都要硬”的方針。如果有所偏頗，在經(jīng)濟(jì)迅猛增長的同時(shí)，忽視政治文明和民主法制建設(shè)，就會(huì)極大地壓抑人民群眾當(dāng)家作主的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，反過來禁錮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來空間。

所謂“兩手抓”，其實(shí)就意味著社會(huì)主義初級(jí)階段要著力解決的經(jīng)濟(jì)和政治兩方面矛盾。經(jīng)濟(jì)矛盾就是落后的生產(chǎn)力與人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，解決經(jīng)濟(jì)矛盾的基本方針是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置，促進(jìn)民生問題的解決和社會(huì)和諧發(fā)展；政治矛盾是指落后和相對匱乏的民主法制保障與人民日益增長的權(quán)利意識(shí)、法治要求之間的矛盾。解決政治矛盾的基本方針是進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)制度和政治體制改革，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，完善公民權(quán)利和政治權(quán)利保障機(jī)制，擴(kuò)大人權(quán)和政治進(jìn)步。

法治改革說到底就是為了實(shí)現(xiàn)更加良好的社會(huì)秩序，使人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分的自由，拓展人民群眾的意志自由、行動(dòng)自由的空間和無限的可能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的正義與公平，人民群眾在利益均衡、權(quán)力對等、同舟共濟(jì)的體系體制中得以健康生存，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的極大化，生產(chǎn)力的最大化、讓人民群眾在充滿活力和生機(jī)的社會(huì)主義盡享生活的樂趣。

在走向權(quán)利的時(shí)代，人民群眾反對人治呼喚法治的強(qiáng)烈愿望，要求擺脫市場經(jīng)濟(jì)無序狀況的強(qiáng)烈愿望，對執(zhí)法不公和司法不公、司法腐敗等弊端的強(qiáng)烈不滿，要求權(quán)力公開透明運(yùn)作和法制創(chuàng)新的強(qiáng)烈愿望構(gòu)成了中國法治改革的內(nèi)部動(dòng)力。

盡管由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，中國普通公民，特別是廣大農(nóng)民及社會(huì)弱勢群體在維護(hù)合法權(quán)益方面一般都具有非主動(dòng)的特點(diǎn)。但經(jīng)過三十多年改革開放的法治洗禮，有越來越多的人主動(dòng)拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，其情景，就像電影《秋菊打官司》的主人公秋菊那樣，為獲得一個(gè)讓自己滿意的解紛方案(“說法”)，一次次把官司打到上級(jí)部門。中國法治的大門一旦打開，就不會(huì)關(guān)閉，隨著國家法制建設(shè)的愈益深入，在黨依法執(zhí)政、政府嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法、人民群眾全面守法，法治化的美好圖景也就日益展現(xiàn)出來。