1.4　經濟安全的內涵、方法論與全書架構

基于對國內外學者們經濟安全研究的思考以及對經濟現實的感受，我們認為在界定經濟安全內涵時應當注意以下幾點：

第一，與經濟安全相聯系的經濟實體一般是國家。一方面，對于地區或產業等較低層級的經濟實體而言，其安全問題歸根到底是國家的問題。這一判斷基于一個假設：國家不會坐視自己的任何一個組成部分出現安全問題。如果某一地區或某一產業存在不安全因素，國家會調動盡可能多的資源來確保安全的再度實現或者降低不安全的程度。而這一假設與經濟現實有關。在經濟聯系日益密切的今天，國家之內某一實體出現的問題會很快向其他實體擴散，國家出于利己的動機也會進行干預；另一方面，對于跨國家的聯盟，其安全問題也取決于國家。歐盟在2007年陷入危機，直接原因就是以希臘為代表的成員國的債務——尤其是外債——出現了不可持續的安全問題。同樣，歐盟要走出危機，就需要依靠以德國為代表的經濟強國動用自身的經濟資源處理目前的不安全因素。

第二，外生沖擊是一國產生經濟安全問題的直接原因。一國之內的不同經濟實體之間，出現的經濟利益沖突、經濟控制與被控制、經濟依賴與被依賴等問題，并不屬于經濟安全問題。在這種情況下，一個內部經濟實體的“失”意味著另一個內部經濟實體的“得”，對于國家而言并沒有損失。只有在外生沖擊下，一國才會產生經濟安全問題。對外生沖擊的態度，也就是一國的“經濟安全觀”。

第三，應當避免用另一個模糊的經濟概念去解釋或等同于經濟安全。如果用另一個沒有得到廣泛認同的經濟概念去解釋經濟安全，非常容易陷入惡性的解釋循環之中，不利于達成共識與理論的傳播。

綜合上述分析，本報告認為經濟安全的內涵是通過加強自身機制的建設，使我國經濟具備抵御外來風險沖擊的能力，以保證我國經濟在面臨外在因素沖擊時能繼續穩定運行、健康發展。

對國家經濟安全的研究，可以從大系統、本系統和子系統這三個角度展開。大系統視角將國家經濟安全視為國家安全的一個重要組成部分，國家經濟安全不僅取決于經濟本身，還受政治、文化、軍事等多方面的影響。

本系統視角是將國家安全視為一個系統。在研究經濟安全面臨的挑戰時，我們要“由外而內”，從根源上分析外部沖擊產生的原因、可能傳導至國內的渠道、傳導至國內后可能擴散的方式以及經濟安全惡化的程度；在研究如何提高應對外部沖擊時，我們要“由內而外”，所謂“打鐵還需自身硬”。在危機發生前，我們的政府、企業是否能夠做到預知外生沖擊的發生并做好調整；在危機發生時，企業能否制定有效的應對政策規避沖擊，乃至利用沖擊獲得進一步的發展，政府是否能夠調動足夠的經濟資源限制沖擊輸入的規模并協助企業完成調整；在危機發生后，政府與企業是否能找到自身的弱點完成相應的改革。更具體地，我們可以將這種外生沖擊及其輸入的渠道視為“經濟安全條件”，將經濟體自身抵抗這種沖擊的機制視為“經濟安全能力”。

子系統視角則是對國家經濟安全進行分解。比如從橫向的對外空間看，可分為基于國別的經濟安全；從縱向的產業空間看，可分為基于領域或產業的經濟安全分析；從橫向對內空間看，可分為基于區域的經濟安全；從時間維度看，可分為基于時間長短的經濟安全分析。

本書旨在回顧與展望中國經濟安全的狀況，這就必然涉及對中國經濟安全的監測與預警。就監測方法而言，通過描述變化趨勢與特點，加深對經濟安全內涵的理解；通過國別比較，展現國內外在經濟安全制度等方面的差別，有比較才有進步。就預警方法而言，將定量與定性方法相結合，不片面追求方法的“數學化”程度，根據研究需求，確定預測方法應特別注重對專家法等特色方法的運用。

本報告依據對經濟安全的認識，將中國經濟安全視為一個體系，并分解成經濟安全條件與經濟安全能力兩個部分。每個部分按照產業標準分成若干領域。在分別對各個領域重點指標研究的基礎上，通過指標體系的方法評估中國經濟安全在2012與2013年的情況（見表1—1）。

各個領域的重點指標確定，采取了如下步驟：

（1）確定初選指標來源。

本報告的指標來源于國家經濟安全研究領域的專業文獻和著作。為強調指標的時效性，我們選擇2006年至今發表在核心期刊上的論文作為調查對象；為強調指標的穩定性，我們對專家著作的選擇并沒有設定時間范圍。

（2）指標篩選的方法一：社會認知法。

社會認知法體現的是學界和社會對某一指標的認識。認知程度說明了一種緊迫性或重要性，認知程度越高，我們認為該指標也就相應地更加重要。通過“中國知網”某指標的搜索量確定學界的認知度，通過“百度”某指標的搜索量確定社會的認知度。

（3）指標篩選的方法二：專家統計法。

我們搜集了2006年至2010年的核心期刊中涉及國家經濟安全領域的專家文獻以及近二十年來國家經濟安全方面的著作，統計了專家們提到或應用某指標的頻次。次數提到得越多說明越重要。

（4）指標的確定。

通過兩種方法確定初選指標的兩種不同排名，并根據排名打分，排名越高分值越大；再對兩種方法的得分賦予不同的權重，得到綜合分值，進而初步確定入選指標；最后結合我們對國家經濟安全的理解，對指標進行調整，確定最終的入選指標。

（5）權重確定。

我們通過設計調查問卷、采訪若干位經濟安全領域專家的方式，確定每個指標的權重。

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（本章執筆：孫挺　顧海兵）