四、社會管理的精神內核：包容共享

胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話中指出，“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設”，“使發展成果更好地惠及全體人民”。這點明了社會管理的精神內核：包容共享。

那么，為什么說包容共享是社會管理的精神內核呢？所謂包容共享，是指在合理差別的基礎上，為人們創造平等的發展機會，要讓社會發展的優秀成果和福祉盡可能地惠及每一個人。讓社會發展的優秀成果和福祉盡可能地惠及每一個人，這是社會管理的根本所在。因為它與每一個老白姓的切身利益直接相關，事關民生大計。

民生問題可以說是社會管理的根本問題。包容共享，讓社會發展的優秀成果和福祉盡可能地惠及每一個人，其根本點也是為了改善民生，解決民生問題。至于民生問題，黨的十七大報告提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，既是對民生問題上社會公平的很好的表達，又是對社會成員安居樂業的很到位的說明，更是對民生目標的喜聞樂見的闡述。實際上，如果這些民生問題解決不好，老百姓享受不到社會發展的優秀成果和實惠，再好的社會管理都是沒有根基的，都是脆弱的。古今中外有無數鮮活的例子都表明，如果不給老百姓實惠或少給老百姓實惠，社會就不可能和諧穩定。可以說，社會管理能否成功，社會能否和諧，在很大程度上取決于老百姓的合理需求能否得到滿足。

所以，社會管理必須要把包容共享作為所有工作的精神內核，要把民生問題作為各項工作的重中之重。中國古代長達數千年的社會思想中，就有大量的民本思想?！渡袝分芯陀小懊裎┌畋?，本固邦寧”這樣經典的句子。它表達了這樣的理念：百姓是國家的根本、基礎，百姓安居樂業，國家就能太平?！睹献印分袆t有“民為貴，社稷次之，君為輕”這一同樣經典的話，把老百姓放在至上的位置。

所謂民生為重，就是要求我們必須做到以下兩個方面：一方面，國家要把更多的財力、人力、物力，投放到改善民生、保障民生、增加福利上，而不是主要放到與民生福利無關的或關系不大的領域，現在已經有條件這樣做了；另一方面，又要把這些改善民生、增加福利的社會資源和機會，更加合理地加以配置，例如把我們的補缺型的民生福利轉變為適度普惠型福利，最后達到相對意義的全普惠型福利。通俗地說，就是要把本國老百姓辛苦賺到的錢更多地真正用到本國老百姓身上，防止這些錢被少數人不合理地或不合法地拿走，造成兩極分化，更要防止這些錢被外國人吸走，變成外國人的各種福利。這就是說，社會資源和社會機會是否合理配置，歸根結底，要以是否以貫徹“民生為重”來衡量。

特別是在當前新的歷史條件下，社會管理更應該堅持民生為重，理由有以下幾個方面。

第一，民生問題是和諧社會建設最根本、最基礎的必要條件。和諧社會的基本要求之一，就是社會成員安居樂業，各得其所，人際關系協調。十七大報告提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，既是對民生問題上社會公平的簡明表達，又是對社會成員安居樂業的到位說明。

第二，當前民生問題是社會矛盾產生和凸顯最基本的根源。在我國社會轉型期，隨著工業化、城市化、信息化、市場化的推進，社會分化加劇，出現了新的貧困問題，形成了生活困難的社會群體——社會弱勢群體。他們是上學難、看病難、住房難等民生困難的主要承受者，因而有較強的不公平感，甚至有相對剝奪感。不解決他們的問題，和諧社會無從談起。

第三，民生問題是個人安全和整體社會安全的聯結點。安全是每個社會成員的基本需要?，F在我國社會已經進入社會發展的風險期，或者說進入風險社會或高風險社會，安全問題更加突出。一個社會的安全需要涉及兩個基本方面：一是整體社會和國家的安全需要，二是個人在日常生活中的安全需要。后者是每一個社會成員更經常、更普遍面對的問題。當前我國社會成員的不安全感，主要產生于兩個方面：“現實困境”，即個人生活中已經遇到的實際困難或問題；“未來威脅”，即可能對個人生活造成影響的威脅或風險。這兩方面都與社會成員的切身利益有關，都與民生問題有關?？梢哉f，民生問題是個人安全和整體社會安全的聯結點?，F實困境導致“現實性的煩躁”，未來威脅引發“預期性的焦慮”。它們都會構成人們的后顧之憂，嚴重影響社會成員的安全感，降低社會安全指數。

第四，改善民生在現階段是取得老百姓信任的基本途徑，是對黨執政能力和合法性的直接考驗。古今中外的歷史經驗無不表明，只有能夠使群眾安居樂業的黨，才能得民心，得到廣大群眾的擁護，才能保持長久的執政地位。黨中央一直強調權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政理念，十七大報告又把“加快推進以改善民生為重點的社會建設”放在這樣重要的地位，表明了我們黨作為一個與時俱進的政黨，主動接受考驗的決心以及克服社會建設征途上必將出現的一個個困難的信心和力量。

在現階段，由于種種社會原因和個人原因，如所受教育不同、從事的職業不同、所在地區不同、所處地位不同、健康狀況和年齡大小不同，社會成員彼此間獲取社會資源和社會機會的能力不同，所獲社會資源的數量和質量亦差別較大，因此，社會成員彼此間的生活水平和生活質量必然有差距，甚至差距很大。這種不同，社會學上就用以職業為中心的、各種社會因素（包括生產資料占有在內）綜合考慮的階層范疇來表示。所謂階層，就是由社會資源和社會機會配置不同所形成的社會群體。民生領域可以說是階層差異凸顯的領域，因而也是社會公平與否表現較為明顯的領域。一個社會不可能沒有差別，沒有差別社會就會死氣沉沉；一個社會也不能差別過大，差別過大社會就會動蕩不穩。因此，保持合理的差別、大多數社會成員可以認可的差別，就是一個非常重要的問題。所謂公平，實際上就是保持合理的差別。這當然也要體現在民生問題上?？傊芊翊罅鉀Q民生問題，特別是社會弱勢群體的民生問題，是中國社會發展和社會轉型最切實而嚴峻的挑戰，是社會建設與社會管理重中之重的任務和主題。

正因為如此，社會管理必須始終堅持“包容共享”這一精神內核，要讓社會發展的優秀成果和福祉盡可能地惠及每一個人，要以民生為重，不斷改善民生。那么，社會管理如何才能真正做到包容共享呢？這要求我們在社會管理中必須要重視社會資源與社會機會的合理配置，特別是要重視“包容性增長”。

中國文化對“包容”的崇尚其實早已存在。先從這個概念本身說起?！鞍菪栽鲩L”，汲取了經濟學、社會學、政治學等多門社會科學的成果。在社會學中，一直就有“社會包容”和“社會排斥”兩個相對應的概念。我們常說一個人被身邊人“看不起”，說他在各方面得到的對待低人一等，這就是社會學所說的“社會排斥”。所謂社會排斥，就是說，在社會意識和社會政策等層面，占據社會主流地位的強勢群體對邊緣化的弱勢群體采取歧視性態度，施以不公平政策。相應地，所謂“社會包容”，也就是我們夢寐以求的“愛無差等”、“人人公平”。

這些與生活息息相關的概念被運用到經濟增長、社會發展中去，無疑是一個很大的進步。它為我們勾畫出一個美好的愿景：讓所有社會成員都能參與到經濟社會發展進程中，共享經濟社會發展的成果，消除社會群體之間的隔閡和沖突。這個共同的指向，讓我們找到了它與中國傳統智慧的結合點。

在張岱年先生看來，中國優秀傳統文化有兩個最主要的基本思想：一是人倫和諧；二是天人協調。人倫和諧是說人與人之間、人與社會之間和諧共處，天人協調是說人與自然、社會與自然之間協調發展。人倫和諧、天人協調，這堪稱中國傳統文化精華與核心的八個字，是我國提倡包容性增長的文化根基?？梢哉f，正是在這片追尋和諧的文化熱土上，包容性增長的理念順利且迅速地扎下了根須。

如果說中國古人“和而不同”的追求與包容性增長一脈相通，那么時代演進到今天，中國又用“科學發展、以人為本”的現代理念與包容性增長遙相呼應。

中國人早已清醒地意識到，通過犧牲一方來使另一方得益獲利，正如一場沒有贏家的“零和博弈”，到頭來傷害的卻是雙方的利益。正所謂“己所不欲，勿施于人”。

有了這個認識，中國開始強調科學發展、社會和諧，而這種以人為本，全面、協調、持續發展的理念，就是通向雙贏互利，甚至多贏互利的最佳路徑。我們一直在思考這樣的問題：如何使我們的城市和鄉村、東部和西部、經濟和社會、人和自然攜手并進，共同發展？如何真正實現民生為重，更為合理地配置社會資源和社會機會？而這些也正是“包容共享”最為本質的呼喚。

由此可見，我國強調包容共享，并非單純的“拿來主義”，它既有中國歷史文化悠久的傳統根基，又有當今社會現實深層的時代內容。

那么，包容共享究竟將對中國的社會發展、百姓的日常生活產生什么影響？我們先從現實情況看起。

從現在多發凸顯的社會矛盾看，從燃點多、燃點低的社會問題看，引燃這些矛盾的最粗的那根“導火索”是什么？毫無疑問，就是經濟發展的成果落實不到老百姓的民生福利上。應該說，這是最大的脫離群眾。老百姓得不到實惠或者只能得到很少的實惠，怎么可能保持和諧安定？現在確實有些干部舍不得把錢花在普通百姓身上，這是十分短視的。單靠剛性的手段來維穩，成本很高，收效甚微，甚至造成越維穩，群發事件越多的困境。這是因為沒有從根本上解決問題，只是治標，而非治本。

社會管理必須采用一種新的思路——既是治本的，也是柔性的，這體現為關口前移，從源頭上預防和減少社會矛盾，而不是停留在應急性、“滅火式”的管理上。這一思路的核心就是包容共享，要以民生為重，不斷改善民生，增加老百姓的收入，尤其是低收入群體、弱勢群體的收入。這是有效得多的辦法，也是社會管理必須努力解決的關鍵問題。正因如此，十七屆五中全會強調“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”。當然，增加弱勢群體的收入不是要實行平均分配，平均分配是另外一個極端，我們吃過虧，也要避免。

包容共享的觀念也貫穿在十七屆五中全會通過的《中央關于國民經濟和社會發展十二五規劃的建議》（以下簡稱《十二五規劃的建議》）中。翻開《十二五規劃的建議》第八節，可以看到，這一節從就業、分配、社會保障、醫療衛生、人口、社會管理六個方面，對以改善民生為重點的社會建設進行了全面系統的闡述。這六個方面并舉，事實上是提出了一種標本兼治、剛柔相濟、社會服務與社會管理相結合的新型社會管理模式：前五條都直接涉及改善民生，涉及老百姓的安居樂業，涉及社會資源和社會機會的最大公平。它們對維護社會和諧穩定帶有基礎的、根本的性質，主要是從治本的視野，從柔性的和社會服務的角度，來尋找社會和諧穩定的通路。而第六條，主旨為“加強和創新社會管理”，更多地表現出應對當前社會矛盾、社會問題、社會風險的性質，可以說是以治標為主的。

總而言之，包容共享乃是社會管理的精神內核，也是社會管理創新的目標和方向。只有社會管理真正做到包容共享，堅持以民生為重，不斷完善保障和改善民生的制度安排，使發展成果更好地惠及全體人民，社會管理才能健康有序推進，社會管理的目標才能真正實現，社會才能更加和諧，秩序才能長久維系。一言以蔽之，這種充分體現了包容共享精神的社會管理模式，無疑為中國社會的健康有序發展開出了一劑良藥。