三、社會管理與社會服務

社會管理與社會服務緊密相關，二者在作用與實現的方式上相互依存、相互推進。我們既要寓管理于服務之中，又要寓服務于管理之中。換句話說，社會管理既是管理，又是服務。胡錦濤說的“社會管理說到底是對人的管理和服務”，即點明了這一特點。

說得具體一點，社會管理和社會服務的聯系主要在于以下三個方面：一是其基本理念和最終目標相同。二是二者相互促進，社會服務量的增加、面的擴展、質的提高，尤其是公共產品的均衡分配，有助于平衡不同階層之間的利益關系，促進社會公正，從而提高社會管理的效率；社會管理體制的完善，有助于擴大公共服務的供給主體，提高服務水平，改善服務質量。社會管理體制的改革創新構成了建設服務型政府的重要內容。三是在社會主義條件下，管理就是服務。構建社會主義和諧社會“要創新社會管理體制，努力實現管理與服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務”。

就社會服務而言，在現代社會中，政府組織、市場組織、社會組織是提供社會服務的三個基本主體，分別起著不同的作用。大體可以這樣認為：政府組織使用公共權力與公共資源提供公共服務。因此，所謂公共服務就是指政府組織使用公共權力和公共資源向公民所提供的各項服務。或者說，所謂公共服務就是通過政府權力介入或公共資源投入為滿足公民生活、生存與發展等社會性直接需求所提供的服務。市場組織，即私人部門或營利性的私人企業，則使用私人資源提供有償的私人服務。但這種私人服務卻具有社會性，因為它服務的對象仍然是社會及其各個不同的群體。在這個意義上它也是一種特殊的社會服務。非政府組織或非營利組織，即社會的第三部門，使用相應的社會資源提供的社會服務，是一種非營利性的社會公益性服務，這是最典型的社會服務。

當前我國社會服務的一個主要特點是政府主導。新中國成立以來，無論哪一種主體實施的社會服務，都是在政府主導下推進發展的。改革開放之前三十年，政府不僅主導，而且幾乎壟斷了全部社會資源和社會機會，政企不分、政事不分、政社不分，社會服務幾乎都是政府行為，與社會管理很難區分。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟逐步成為配置社會資源的基本手段，政企、政事、政社逐步分開，三大部門的社會格局逐步形成，提供社會服務的三個起不同作用的基本主體終于出現在中國社會中，盡管它們之間的關系尚不平衡。這里，政府向公民提供的公共服務，即為滿足公民生活、生存與發展等社會性直接需求所提供的服務，無疑是主導性的；其他社會服務，如社會福利服務、優撫保障服務、社會救助服務、社會慈善服務、社區服務、社會工作服務等，也是政府主導下帶有幫助性的社會服務。

社會服務有廣義和狹義之別。狹義的社會服務，或者指政府向公民提供的公共服務，或者是指市場組織提供的社會性的私人服務，或者是指社會組織提供的社會公益性服務，著重指的是社會公益性服務。這每一種都是狹義的、特殊的社會服務，它們相互之間是平行的關系。當然它們是各有重點的。不少學者指出，這三種服務實際上代表了三種不同的社會關系：公共服務體現的是公民權利與國家責任之間的公共關系，私人服務體現的是私人利潤追求與消費者需要之間的市場關系，而社會公益性服務則體現了部分社會成員的善意與志愿精神同特定社會群體之間的互助關系。所以，這三種狹義的服務，雖然同為社會服務，但性質是不同的。例如，就醫療衛生服務來說，它既可能是政府組織使用公共權力或公共資源所提供的公共服務，也可能是市場組織為了謀利而使用私人資源來提供的營利性的私人服務，還可能是非政府組織或非營利組織使用來自捐贈等渠道的社會資源所提供的社會公益性服務。所以，醫療衛生、教育、體育等專業性服務究竟是哪一種社會服務，需要具體分析，不能籠統地看待。

廣義的社會服務，包含上述三種狹義的社會服務，并由這三種社會服務構成。在這個意義上，社會服務的范圍和所指比公共服務要寬。因為廣義的社會服務是個大概念，公共服務是被包含在其中的。如果我們邏輯上一致，就不能籠統地說，社會服務是公共服務的一種。即使從文字的意義上說，“社會的”是指全社會的，“公共的”一般不是指全社會的，而是指部分社會的。所以，從文字的意義上也只能說公共服務是社會服務的一種。這與通常所說的社會服務是公共服務的一種的理解是不一樣的。

在分析社會服務外延的基礎上，我們可以進一步分析社會服務的本質屬性和內涵。作為社會建設和社會管理重要部分的社會服務，揭示其內涵也離不開合理配置社會資源和社會機會的問題，離不開正確處理社會矛盾的問題。從這一社會學視角出發，我們可以這樣給社會服務下定義：

從正向說，所謂社會服務，是一種促進社會資源和社會機會合理配置的有效的制度化手段和途徑。通過這樣的手段和途徑，維系社會秩序、規范社會行為、協調社會關系、維護社會治安、促進社會認同、推進社會和諧、落實公平正義、增加社會安全、增進社會團結、改善百姓民生。

從逆向說，所謂社會服務，是一種正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的制度化手段和途徑。通過這樣的手段和途徑，化解社會矛盾、解決社會問題、應對社會風險、減少社會內耗、控制社會沖突、彌合社會分歧。

各種形式的社會服務，無論是廣義的還是狹義的，無論是政府的公共服務、市場的私人服務還是社會的公益服務，無論是生活福利性服務、生產性服務還是社會性服務，無論是普遍服務還是特殊服務，都既是各種不同形式的促進社會資源與社會機會合理配置的有效的制度化手段和途徑，又是正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的制度化手段和途徑，歸根結底，是實現“民生為重、百姓至上”的途徑和手段。很明顯，這樣的社會服務和社會管理是內在地聯系在一起的，它寓管理于服務之中，又寓服務于管理之中。