二、社會管理與社會建設

社會管理與社會建設是一對既相互聯系又相互區別的概念。談社會管理，經常會提及社會建設；談社會建設，往往也離不開社會管理。

不過，相比社會管理而言，“社會建設”這一概念的提出要早很多。“社會建設”并不是一個現在提出的新概念，它曾是一個歷史概念。在政治上，孫中山1917年為《建國方略》之三《社會建設》所作的序言中，強調要把四萬萬一盤散沙的民眾團結起來，行使民權，應從學習集會開始。他說道：“會議通則為教我國人民行使民權第一步之方法也，倘此第一步能進，行之能穩，則逐步前進，民本之發達必有登峰造極之一日。”在孫中山那里，社會建設是他總的政治設計的基礎部分。后來國民黨在說明心理、倫理、社會、政治和物質五大建設時，對上述孫中山政治建設和社會建設兩者的關系作了這樣的解讀：“社會建設就是具體而微的政治建設。”另外，社會學家孫本文在1933年創辦名為《社會建設》的雜志，并在1935年出版的《社會學原理》一書中對這一概念作了規定：“依社會環境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業，謂之社會建設。”從孫中山和孫本文的論述中，可以明顯地看到，他們有時著重在狹義上使用“社會建設”一詞，有時則著重在廣義上加以使用。

現在強調的“社會建設”，盡管在字面上一樣，但并不是對過去社會建設的單純重復，而是有了新的時代內容，因此又成為一個鮮活的、對實際社會生活起越來越重要作用的現實概念。進入21世紀以來，我們國家面臨眾多新的任務，社會建設的提出是與這些新的任務相適應的。所以，對今天的社會建設，也應該有新的理解。

首先，對社會建設的定義，可以抓住“社會資源和社會機會合理配置”這一核心，從正向和逆向兩個方面來加以把握。從正向說，所謂社會建設，就是要在社會領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應形成各種能夠良性調節社會關系的社會組織和社會力量。從逆向說，社會建設就是根據社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現、新特點和新趨勢，不斷創造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的新機制、新實體和新主體。社會建設的這一定義，其特點在于：

第一，它指出了社會建設的實質是與合理配置社會資源和社會機會這個根本問題聯系在一起的，而為了合理地配置社會資源和社會機會，就要建立相應的社會結構、社會機制、社會組織和社會力量。給社會建設下定義，如果不抓住這一點，應該說就沒有抓住社會建設的實質和根本。

第二，它也指出，社會建設，特別是和諧社會的建設，并不是在無矛盾或忽視矛盾的情況下進行的，恰恰相反，是在正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的過程中達到的。要正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險，就要不斷建立和完善相應的新的社會機制、社會實體和社會主體。

第三，由于社會建設是與合理配置社會資源和社會機會這個根本問題聯系在一起的，因此社會建設不能不以促進社會公正作為自己的根本，以共建共享社會和諧為自己的目標，而達到這一目標的最實際的切入點就是改善民生。所以，社會建設與促進公正、構建和諧、關注民生是內在地聯系在一起的。

其次，對社會建設的外延做了新的提煉。社會學以整體社會系統與各子系統的關系為根據，引申出了范圍不同、大小有異的“社會”:“小社會”或“狹義社會”、“中社會”或“中義社會”、“大社會”或“廣義社會”。在社會與它的政治、經濟、文化和社會生活各子系統組成的“四分框架”中，這里的社會生活子系統是小社會；在社會及其三大部門（政府組織、企業組織和社會組織）組成的“三分框架”中，這里的社會也是小社會。在國家與社會組成的“二分框架”中，這里的社會則是中社會，既包括作為第三部門的小社會，又包括作為第二部門的市場或企業組織。大社會是與自然界相對，包含各個子系統的整體社會。這三種社會都是與社會建設和社會管理有關的。

社會建設作為我國社會的發展戰略所具有的社會影響力，它的作用范圍和深度，更是過去所不可比擬的。我們今天的社會建設，如上文所列，已有了新的時代任務和內容，其影響力比過去大得多。而20世紀上半期的社會建設，大多還限于一種設想，即使試驗和實施，范圍也很小，數目也很少。如孫中山社會建設思想中涉及的關于地方自治、革命程序、均權主義等方面的內容和設計，情況就是如此。又如晏陽初在河北定縣、梁漱溟在山東鄒平縣搞的農村建設實驗區，也是這樣。即使后來被認為是“作為社會建設實行的新生活運動”，范圍也不大，內容也很窄，目的也根本不同。當然，我們對歷史上的社會建設，必須像胡錦濤指出的“按照去偽存真、去粗取精的要求，努力做到古為今用”。例如，孫本文指出的“不努力于社會建設者，必趨于衰敗，努力于社會建設者，必趨于進步”，這個思想就很可貴。

然而，無論是社會管理還是社會建設，它們都有一個共同的價值目標，即和諧社會。“和諧社會”，是指一種社會結構“良性化”、社會關系“協調化”的理想社會。追求“和諧社會”自古以來就是中華民族對社會秩序的一種價值理念和目標。黨的十六大第一次將“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出，十六屆四中全會又進一步提出“構建社會主義和諧社會”的重大戰略任務。胡錦濤指出，實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。構建社會主義和諧社會，是中央從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，提出的一項重大戰略任務。這既適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，又體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。“和諧社會”這一價值理念的提出和價值目標的形成，實質上標志著中國社會正進一步走向成熟。

從當前我國面臨的各類挑戰和任務來說，要建設和諧社會，就要從根本上強化政府社會管理和公共服務職能、提高政府社會管理與公共服務能力。而完善社會管理體制、創新社會管理格局、加強社會管理、發展社會事業、促進社會公平正義是當前階段社會建設的主要內容。例如，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》也指出，加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。黨的十七大報告指出，社會管理是“加快推進以改善民生為重點的社會建設”六個方面中的一個重要方面，是推進社會建設的重要手段；指出要“完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全‘黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與’的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理”。

可見，無論是從理論上還是從實踐上，社會建設與社會管理在很多方面都是緊密相關的，也是不可分割的，以至于在相關表述中社會管理與社會建設也經常并用。

如同前面對社會管理和社會建設的定義的分析，廣義的社會建設和管理，指整個社會的建設和管理，即包括政治子系統、經濟子系統、思想文化子系統和社會生活子系統在內的整個社會大系統的建設和管理。當胡錦濤說“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”時，這里的社會就是與自然相對，與民族國家范圍一致，包括政治、經濟、思想文化和社會生活各子系統在內的廣義的社會。因而，這樣的社會建設和管理，無疑是廣義的社會建設和社會管理。

狹義的社會建設和管理，則著重指與政治、經濟、思想文化各子系統并列的社會子系統的建設和管理。當胡錦濤說“構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的”時，當有關文獻說“中國特色社會主義事業的總體布局，已經由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化的三位一體，發展為發展社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的四位一體”時，這里的社會著重指的是作為整個社會這個大系統中一個子系統的狹義的社會。因而這樣的社會建設和管理，無疑是狹義的。狹義的社會，社會學常常用“社會生活”或“社會生活子系統”來表示。

盡管社會建設和管理有廣義和狹義之分，但是這種區分只有相對的意義，它們是不能截然分開的。廣義的社會建設和管理，當然要靠各個子系統的建設和管理來支撐，其中已經包括狹義的社會建設和管理的內容；反之，狹義的社會建設和管理，沒有整個社會建設和管理作為自己的大環境，沒有其他各子系統的配合，也很難孤軍建設成為和諧的子系統，很難實行有效的管理。所以，我們既可以廣義地使用社會建設和社會管理，也可以狹義地使用，但無論側重點在哪里，都表明兩種含義的社會建設和社會管理是緊密聯系的。

總之，科學的社會管理是社會建設框架下的社會管理。這里，要防止社會管理上的兩種傾向：一是離開社會建設講社會管理，只管理，不建設，勢必忽視源頭治理、忽視服務在管理中的重要性。二是只強調社會管理，把社會管死，容易陷入“一管就死，一放就亂”的歷史怪圈。