2.5　我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

2.5.1　糧食原料階段

1999年中國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始醞釀，2001年起步，經(jīng)歷了糧食乙醇、非糧乙醇轉(zhuǎn)變兩個(gè)主要發(fā)展階段。

2001年，國(guó)家五部委頒布了《陳化糧處理若干規(guī)定》，規(guī)定陳化糧的用途主要為生產(chǎn)酒精、飼料等，同年4月批準(zhǔn)了四家生物燃料乙醇試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)陳化糧燃料乙醇，包括吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠燃料乙醇公司、安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司和黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司，其中河南天冠燃料乙醇公司主要以小麥為原料，其他三家都以玉米為原料進(jìn)行乙醇生產(chǎn)。到2006年年末國(guó)家核準(zhǔn)的燃料乙醇年總生產(chǎn)能力為102萬(wàn)噸，其中吉林燃料乙醇公司與河南天冠燃料乙醇公司分別30萬(wàn)噸，安徽豐原生化公司32萬(wàn)噸，黑龍江華潤(rùn)酒精公司10萬(wàn)噸。2001～2005年“十五”期間，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院八部委聯(lián)合國(guó)有企業(yè)中石油、中石化共同推動(dòng)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政部采用投入國(guó)債基金、稅收優(yōu)惠、企業(yè)補(bǔ)貼等方式支持燃料乙醇試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)，與此同時(shí)，政府積極推廣燃料乙醇市場(chǎng)需求，2002年3月和2004年2月先后頒布《車(chē)用乙醇汽油使用試點(diǎn)方案》、《車(chē)用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》和《車(chē)用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》、《車(chē)用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，增加燃料乙醇汽油試點(diǎn)省份和添加比例。截至2006年，遼寧、吉林、黑龍江、安徽、河南5省及河北、湖北、山東、江蘇部分地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)車(chē)用乙醇汽油替代普通無(wú)鉛汽油，中國(guó)也成為世界第三大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。2002～2013年中國(guó)燃料乙醇產(chǎn)量變化，如圖2-9所示。

圖2-9　中國(guó)燃料乙醇2002～2013年的產(chǎn)量變化

2006年開(kāi)始，我國(guó)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與糧食市場(chǎng)需求改變，先后發(fā)布了《加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于暫停玉米加工項(xiàng)目的緊急通知》、《生物燃料乙醇及車(chē)用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)政策，要求暫停核準(zhǔn)玉米乙醇加工項(xiàng)目，對(duì)在建和擬建的玉米乙醇項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，明確提出“因地制宜，非糧為主”的發(fā)展原則，轉(zhuǎn)而大力鼓勵(lì)發(fā)展非糧生物燃料。

2007年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)可再生能源會(huì)議，正式叫停玉米燃料乙醇項(xiàng)目，要求產(chǎn)業(yè)在“不得占用耕地、不得消耗糧食、不得破壞生態(tài)環(huán)境”的原則下堅(jiān)持發(fā)展非糧燃料乙醇。2007年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中再次提出不再增加以糧食為原料的燃料乙醇項(xiàng)目，明確了近期重點(diǎn)發(fā)展以木薯、甘蔗、甜高粱為原材料的1.5代燃料乙醇，中長(zhǎng)期發(fā)展以纖維素為原料的二代纖維素燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

截至2016年12月，中國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)按照“定點(diǎn)生產(chǎn)、定向流通、封閉運(yùn)行”的原則發(fā)展。從2004年10月起，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省全部及湖北、山東、河北、江蘇4省的部分地區(qū)，強(qiáng)制封閉銷(xiāo)售推廣車(chē)用乙醇汽油。其中黑龍江華潤(rùn)集團(tuán)生產(chǎn)的10萬(wàn)噸生物燃料乙醇全部在本省使用，吉林燃料乙醇公司生產(chǎn)的30萬(wàn)噸生物燃料乙醇在本省銷(xiāo)售10萬(wàn)噸，其余20萬(wàn)噸運(yùn)送至遼寧省銷(xiāo)售；河南天冠集團(tuán)生產(chǎn)的30萬(wàn)噸生物燃料乙醇在本省銷(xiāo)售13萬(wàn)噸，其余17萬(wàn)噸運(yùn)送湖北省和河北省銷(xiāo)售；安徽豐原生化集團(tuán)生產(chǎn)的32萬(wàn)噸生物燃料乙醇在本省銷(xiāo)售10萬(wàn)噸，其余22萬(wàn)噸運(yùn)送山東省、江蘇省和河北省銷(xiāo)售。到2005年12月，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省已全部實(shí)現(xiàn)車(chē)用乙醇汽油的封閉運(yùn)行。目前，全國(guó)已有10個(gè)省和27個(gè)地市地區(qū)使用乙醇含量為10%的乙醇汽油。其中黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽、廣西6省（自治區(qū)）實(shí)行省（自治區(qū)）內(nèi)封閉銷(xiāo)售；河北省的石家莊、保定、邢臺(tái)、邯鄲、滄州、衡水；山東省的濟(jì)南、菏澤、棗莊、臨沂、聊城、濟(jì)寧、泰安；江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；湖北省的武漢、襄樊、荊門(mén)、隨州、孝感、十堰、宜昌、黃石、鄂州共27個(gè)地市實(shí)行市區(qū)內(nèi)封閉銷(xiāo)售。海南、浙江、廣東三省正在籌備建廠。2007年、2008年、2009年，中國(guó)生物燃料乙醇市場(chǎng)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，年供應(yīng)量分別達(dá)到133.2萬(wàn)噸、161.5萬(wàn)噸和173.2萬(wàn)噸。其中，我國(guó)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生物燃料乙醇產(chǎn)能如表2-6所示。

表2-6　我國(guó)定點(diǎn)企業(yè)生物燃料乙醇產(chǎn)能（截至2016年年底）　　單位：萬(wàn)噸