2.5　我國燃料乙醇產業特點

2.5.1　糧食原料階段

1999年中國生物燃料乙醇產業發展開始醞釀，2001年起步，經歷了糧食乙醇、非糧乙醇轉變兩個主要發展階段。

2001年，國家五部委頒布了《陳化糧處理若干規定》，規定陳化糧的用途主要為生產酒精、飼料等，同年4月批準了四家生物燃料乙醇試點企業生產陳化糧燃料乙醇，包括吉林燃料乙醇有限責任公司、河南天冠燃料乙醇公司、安徽豐原生物化學股份有限公司和黑龍江華潤酒精有限公司，其中河南天冠燃料乙醇公司主要以小麥為原料，其他三家都以玉米為原料進行乙醇生產。到2006年年末國家核準的燃料乙醇年總生產能力為102萬噸，其中吉林燃料乙醇公司與河南天冠燃料乙醇公司分別30萬噸，安徽豐原生化公司32萬噸，黑龍江華潤酒精公司10萬噸。2001～2005年“十五”期間，國家發改委、財政部等國務院八部委聯合國有企業中石油、中石化共同推動燃料乙醇產業發展。中央財政部采用投入國債基金、稅收優惠、企業補貼等方式支持燃料乙醇試點企業生產，與此同時，政府積極推廣燃料乙醇市場需求，2002年3月和2004年2月先后頒布《車用乙醇汽油使用試點方案》、《車用乙醇汽油使用試點工作實施細則》和《車用乙醇汽油擴大試點方案》、《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》，增加燃料乙醇汽油試點省份和添加比例。截至2006年，遼寧、吉林、黑龍江、安徽、河南5省及河北、湖北、山東、江蘇部分地區已基本實現車用乙醇汽油替代普通無鉛汽油，中國也成為世界第三大燃料乙醇生產國。2002～2013年中國燃料乙醇產量變化，如圖2-9所示。

圖2-9　中國燃料乙醇2002～2013年的產量變化

2006年開始，我國由于社會經濟快速發展與糧食市場需求改變，先后發布了《加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業健康發展的通知》、《關于暫停玉米加工項目的緊急通知》、《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發展專項規劃》等產業政策，要求暫停核準玉米乙醇加工項目，對在建和擬建的玉米乙醇項目進行全面清理，明確提出“因地制宜，非糧為主”的發展原則，轉而大力鼓勵發展非糧生物燃料。

2007年6月，國務院召開可再生能源會議，正式叫停玉米燃料乙醇項目，要求產業在“不得占用耕地、不得消耗糧食、不得破壞生態環境”的原則下堅持發展非糧燃料乙醇。2007年8月，國務院頒布的《可再生能源中長期發展規劃》中再次提出不再增加以糧食為原料的燃料乙醇項目，明確了近期重點發展以木薯、甘蔗、甜高粱為原材料的1.5代燃料乙醇，中長期發展以纖維素為原料的二代纖維素燃料乙醇的產業發展方向。

截至2016年12月，中國生物燃料乙醇產業按照“定點生產、定向流通、封閉運行”的原則發展。從2004年10月起，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省全部及湖北、山東、河北、江蘇4省的部分地區，強制封閉銷售推廣車用乙醇汽油。其中黑龍江華潤集團生產的10萬噸生物燃料乙醇全部在本省使用，吉林燃料乙醇公司生產的30萬噸生物燃料乙醇在本省銷售10萬噸，其余20萬噸運送至遼寧省銷售；河南天冠集團生產的30萬噸生物燃料乙醇在本省銷售13萬噸，其余17萬噸運送湖北省和河北省銷售；安徽豐原生化集團生產的32萬噸生物燃料乙醇在本省銷售10萬噸，其余22萬噸運送山東省、江蘇省和河北省銷售。到2005年12月，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省已全部實現車用乙醇汽油的封閉運行。目前，全國已有10個省和27個地市地區使用乙醇含量為10%的乙醇汽油。其中黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽、廣西6省（自治區）實行省（自治區）內封閉銷售；河北省的石家莊、保定、邢臺、邯鄲、滄州、衡水；山東省的濟南、菏澤、棗莊、臨沂、聊城、濟寧、泰安；江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；湖北省的武漢、襄樊、荊門、隨州、孝感、十堰、宜昌、黃石、鄂州共27個地市實行市區內封閉銷售。海南、浙江、廣東三省正在籌備建廠。2007年、2008年、2009年，中國生物燃料乙醇市場呈現逐年遞增的趨勢，年供應量分別達到133.2萬噸、161.5萬噸和173.2萬噸。其中，我國定點生產企業生物燃料乙醇產能如表2-6所示。

表2-6　我國定點企業生物燃料乙醇產能（截至2016年年底）　　單位：萬噸