第2章　PPP項目的VFM分析

2.1　研究背景及現(xiàn)狀

2.1.1　研究背景

PPP在英國已經(jīng)成為一種提供公共服務(wù)的常用方式。實現(xiàn)公私合作關(guān)系最基本的必需條件是在整個合同期間，物有所值（Value for Money，VFM）的增值優(yōu)于傳統(tǒng)采購方式，為增值合作績效。PPP項目通過VFM評估，證明PPP模式在項目應(yīng)用的可行性，對合作績效進行評價。

英國率先推動吸引私營資本的一系列措施，成為世界上其他國家研究和應(yīng)用PPP模式的典范。英國目前主管PPP的代表機構(gòu)是英國財政部（HM Treasury），專設(shè)任務(wù)小組（Task Force）負責(zé)和指導(dǎo)PPP模式實施，Task Force是1997年在財政部下專為PFI的推廣應(yīng)用而設(shè)立的，旨在給公共部門和私營部門提供咨詢和指南。在法規(guī)方面，英國并未出臺專門針對PPP模式的法律，一般指導(dǎo)PPP模式實施的是政府的相關(guān)政策和指南，但比較細致，例如，在項目模式?jīng)Q策方面，英國采用公共部門比較基準（Public Sector Comparators，PSC）和物有所值的原則選擇和評估PPP項目。這表示私人部門將要進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域隨之產(chǎn)生的一種新的投資主體、分配理念及資源配置方式。目前，對于PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)用的可行性，為證明需借鑒國外先進的VFM評估方法，而進行經(jīng)濟評價。

2.1.2　研究現(xiàn)狀

我國對VFM評估研究起步較晚，通過許多學(xué)者的努力，在此領(lǐng)域上也取得了巨大的進步和突破。

VFM評估的研究共分以下幾種。孫慧、周穎等對VFM理論進行了全面分析，將成本效益分析法和公共部門參照比較法進行對比分析，并結(jié)合國際發(fā)展現(xiàn)狀，為應(yīng)用VFM評估方法提供理論指導(dǎo)。

葉曉甦、徐春梅在VFM理論的基礎(chǔ)上，對英國、澳大利亞等國家比較典型PSC體系進行比較分析，結(jié)合高會芹等對PSC應(yīng)用比較成熟的英國、德國和新加坡比較分析結(jié)果，以及高會芹、武藝李等針對VFM評估方法中PSC指標的應(yīng)用分析，根據(jù)我國PPP模式的特點，對公共部門參照標準（PSC）進行修正與調(diào)整。結(jié)合以往研究成果，鄧小鵬等對PPP項目的VFM評估進行詳細解說，科學(xué)地運用VFM評估方法，進行實證分析，進一步證明PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施項目是可行、經(jīng)濟的。

為了實現(xiàn)人有所居，許多西方國家相繼推出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各種有關(guān)政策。PPP模式作為一個新型的公私合作方式在公共基礎(chǔ)設(shè)施項目中廣泛采用。Eugenijus Skietrys等在PPP模式研究中發(fā)現(xiàn)，它在降低財政支出、風(fēng)險分配、等方面有諸多優(yōu)勢，所以最近被應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，并普遍采用VFM評估方法以確定是否被采用。

從秦子龍對英國政府采購如何實現(xiàn)資金價值的研究中，得出以下結(jié)論。英國于1992年最早應(yīng)用PPP模式，在2004年出臺《資金價值評估指南》（Value for Money Assessment Guidance），采用以公共部門比較標準（PSC）為基準的VFM評估方法。英國確定VFM需要通過兩個步驟：第一，計算一個假設(shè)方案下的PSC；第二，用PPP模式下不同投標者的成本與PSC進行對比，確定是否產(chǎn)生VFM。總之，英國采用VFM評估方法，平均每年可節(jié)約350萬歐元，并將其應(yīng)用于公共項目建設(shè)、公共慈善、醫(yī)療、教育事業(yè)等中。

VFM評估是在投標報價過程中實現(xiàn)的，Kharizam Ismail等采用因素分析法對PPP投標VFM的評價標準影響因素進行詳細的研究。

吳國培在對德國政策進行調(diào)查和分析中，在確定VFM時常采用成本效益分析法，全面的對其投標方案進行經(jīng)濟評價，擇優(yōu)選取。但是，該方法建立在諸多假設(shè)前提下，需要大量的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致計算工作量大，所以還有待提高。目前，PSC與PPP成本對比法在國際上的應(yīng)用前景比較廣闊，被許多國家所采用。

綜上，通過眾多學(xué)者的研究結(jié)果表明，通過VFM評估方法的應(yīng)用，可以進一步證明PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的可行性，節(jié)約資金，利民便民。通過對已有的關(guān)于PPP項目VFM相關(guān)理論的研究，結(jié)合實際情況，自己探索總結(jié)，定向的提出問題，尋找解決方案。PPP模式下的評估思路如圖2-1所示。