第2章　PPP項(xiàng)目的VFM分析

2.1　研究背景及現(xiàn)狀

2.1.1　研究背景

PPP在英國(guó)已經(jīng)成為一種提供公共服務(wù)的常用方式。實(shí)現(xiàn)公私合作關(guān)系最基本的必需條件是在整個(gè)合同期間，物有所值（Value for Money，VFM）的增值優(yōu)于傳統(tǒng)采購(gòu)方式，為增值合作績(jī)效。PPP項(xiàng)目通過VFM評(píng)估，證明PPP模式在項(xiàng)目應(yīng)用的可行性，對(duì)合作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

英國(guó)率先推動(dòng)吸引私營(yíng)資本的一系列措施，成為世界上其他國(guó)家研究和應(yīng)用PPP模式的典范。英國(guó)目前主管PPP的代表機(jī)構(gòu)是英國(guó)財(cái)政部（HM Treasury），專設(shè)任務(wù)小組（Task Force）負(fù)責(zé)和指導(dǎo)PPP模式實(shí)施，Task Force是1997年在財(cái)政部下專為PFI的推廣應(yīng)用而設(shè)立的，旨在給公共部門和私營(yíng)部門提供咨詢和指南。在法規(guī)方面，英國(guó)并未出臺(tái)專門針對(duì)PPP模式的法律，一般指導(dǎo)PPP模式實(shí)施的是政府的相關(guān)政策和指南，但比較細(xì)致，例如，在項(xiàng)目模式?jīng)Q策方面，英國(guó)采用公共部門比較基準(zhǔn)（Public Sector Comparators，PSC）和物有所值的原則選擇和評(píng)估PPP項(xiàng)目。這表示私人部門將要進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域隨之產(chǎn)生的一種新的投資主體、分配理念及資源配置方式。目前，對(duì)于PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)用的可行性，為證明需借鑒國(guó)外先進(jìn)的VFM評(píng)估方法，而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

2.1.2　研究現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)VFM評(píng)估研究起步較晚，通過許多學(xué)者的努力，在此領(lǐng)域上也取得了巨大的進(jìn)步和突破。

VFM評(píng)估的研究共分以下幾種。孫慧、周穎等對(duì)VFM理論進(jìn)行了全面分析，將成本效益分析法和公共部門參照比較法進(jìn)行對(duì)比分析，并結(jié)合國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀，為應(yīng)用VFM評(píng)估方法提供理論指導(dǎo)。

葉曉甦、徐春梅在VFM理論的基礎(chǔ)上，對(duì)英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家比較典型PSC體系進(jìn)行比較分析，結(jié)合高會(huì)芹等對(duì)PSC應(yīng)用比較成熟的英國(guó)、德國(guó)和新加坡比較分析結(jié)果，以及高會(huì)芹、武藝?yán)畹柔槍?duì)VFM評(píng)估方法中PSC指標(biāo)的應(yīng)用分析，根據(jù)我國(guó)PPP模式的特點(diǎn)，對(duì)公共部門參照標(biāo)準(zhǔn)（PSC）進(jìn)行修正與調(diào)整。結(jié)合以往研究成果，鄧小鵬等對(duì)PPP項(xiàng)目的VFM評(píng)估進(jìn)行詳細(xì)解說，科學(xué)地運(yùn)用VFM評(píng)估方法，進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)一步證明PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是可行、經(jīng)濟(jì)的。

為了實(shí)現(xiàn)人有所居，許多西方國(guó)家相繼推出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各種有關(guān)政策。PPP模式作為一個(gè)新型的公私合作方式在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中廣泛采用。Eugenijus Skietrys等在PPP模式研究中發(fā)現(xiàn)，它在降低財(cái)政支出、風(fēng)險(xiǎn)分配、等方面有諸多優(yōu)勢(shì)，所以最近被應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，并普遍采用VFM評(píng)估方法以確定是否被采用。

從秦子龍對(duì)英國(guó)政府采購(gòu)如何實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值的研究中，得出以下結(jié)論。英國(guó)于1992年最早應(yīng)用PPP模式，在2004年出臺(tái)《資金價(jià)值評(píng)估指南》（Value for Money Assessment Guidance），采用以公共部門比較標(biāo)準(zhǔn)（PSC）為基準(zhǔn)的VFM評(píng)估方法。英國(guó)確定VFM需要通過兩個(gè)步驟：第一，計(jì)算一個(gè)假設(shè)方案下的PSC；第二，用PPP模式下不同投標(biāo)者的成本與PSC進(jìn)行對(duì)比，確定是否產(chǎn)生VFM。總之，英國(guó)采用VFM評(píng)估方法，平均每年可節(jié)約350萬(wàn)歐元，并將其應(yīng)用于公共項(xiàng)目建設(shè)、公共慈善、醫(yī)療、教育事業(yè)等中。

VFM評(píng)估是在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中實(shí)現(xiàn)的，Kharizam Ismail等采用因素分析法對(duì)PPP投標(biāo)VFM的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)影響因素進(jìn)行詳細(xì)的研究。

吳國(guó)培在對(duì)德國(guó)政策進(jìn)行調(diào)查和分析中，在確定VFM時(shí)常采用成本效益分析法，全面的對(duì)其投標(biāo)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選取。但是，該方法建立在諸多假設(shè)前提下，需要大量的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致計(jì)算工作量大，所以還有待提高。目前，PSC與PPP成本對(duì)比法在國(guó)際上的應(yīng)用前景比較廣闊，被許多國(guó)家所采用。

綜上，通過眾多學(xué)者的研究結(jié)果表明，通過VFM評(píng)估方法的應(yīng)用，可以進(jìn)一步證明PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的可行性，節(jié)約資金，利民便民。通過對(duì)已有的關(guān)于PPP項(xiàng)目VFM相關(guān)理論的研究，結(jié)合實(shí)際情況，自己探索總結(jié)，定向的提出問題，尋找解決方案。PPP模式下的評(píng)估思路如圖2-1所示。