1.1　概述

1.1.1　國家安全生產方針

我國的安全生產方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”。

（1）安全生產方針的含義　“安全第一”就是要重視安全生產，采取一切可能的措施保障員工的安全，努力防止事故的發生。當生產與安全發生矛盾時，應先解決安全問題，使生產在確保安全的前提下順利進行。

“預防為主”是指在保障“安全第一”的許許多多的工作中，做好預防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故和職業危害消滅在萌芽狀態。

把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，并在時任總書記胡錦濤、時任總理溫家寶的講話中進一步明確，進一步發展和完善，綜合治理是指要有針對性地、全方位地綜合治理各項安全隱患和安全生產中的各項問題，反映了科學發展安全發展中主動搞好安全生產的理念。

（2）如何落實安全生產方針、政策

1）堅持“以人為本”的思想。人的生命是最寶貴的，因此要將保證員工生命安全和健康放在各項工作的首要位置。安全生產關系到員工生命安全，“安全第一”的方針要求各級人民政府、企業負責人及各級管理人員，都必須堅持“以人為本”的思想，把安全生產作為經濟工作和經營管理工作中的首要任務來抓。同樣，員工也應該樹立“以人為本”的理念，時刻把保護自己和他人的生命安全和健康作為大事，時刻繃緊“安全”這根弦，當遇到安全與生產之間發生矛盾時，能夠正確處理，確保安全。

2）把預防生產安全事故的發生放在安全生產工作的首位。從生產事故發生的原因來看，對安全生產和防范事故工作重視不夠，存在有法不依、有章不循現象，以及執法不嚴，必要的安全投入不夠，甚至對已經出現的重大隱患沒有及時采取補救措施，致使事故發生。對于員工來說，做好預防工作意義更大，一線員工，直接從事生產作業，遇到危害的可能性更大，必須牢固樹立“預防為主”的意識，在生產作業前，把防護措施、應急措施落實到位，以防止事故的發生。

3）安全生產方針反映了安全生產工作的規律特點，是一個完整的統一體，堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理。只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。

1.1.2　危險化學品安全生產法律法規體系簡介

目前，我國涉及危險化學品安全生產的法律法規體系如表1-1所示。

法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。不同的安全生產立法對同一類或者同—個安全生產行為做出不同法律規定的，以上位法的規定為準，適用上位法的規定。上位法沒有規定的，可以適用下位法。下位法的數量一般多于上位法。

（1）法律　法律是安全生產法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章等下位法。

（2）法規　安全生產法規分為行政法規和地方性法規。

行政法規：安全生產行政法規的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律，高于地方性安全生產法規、地方政府安全生產規章等下位法。

地方性法規：地方性安全生產法規的法律地位和法律效力低于有關安全生產的法律、行政法規，高于地方政府安全生產規章。

（3）規章　安全生產行政規章分為部門規章和地方政府規章。

部門規章：國務院有關部門依照安全生產法律、行政法規的規定或者國務院的授權制定發布的安全生產規章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規，高于地方政府規章。

地方政府規章：地方政府安全生產規章是最低層級的安全生產立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

（4）標準　雖然目前我國沒有技術法規的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產立法卻將安全生產標準作為生產經營單位必須執行的技術規范而載入法律，安全生產標準法律化是我國安全生產立法的重要趨勢。安全生產標準一旦成為法律規定必須執行的技術規范，它就具有了法律上的地位和效力。執行安全生產標準是生產經營單位的法定義務，違反法定安全生產標準的要求，同樣要承擔法律責任。法定安全生產標準分為國家標準和行業標準，兩者對生產經營單位的安全生產具有同樣的約束力。法定安全生產標準主要是指強制性安全生產標準。

國家標準：安全生產國家標準是指國家標準化行政主管部門依照《標準化法》制定的在全國范圍內適用的安全生產技術規范。

行業標準：安全生產行業標準是指國務院有關部門和直屬機構依照《標準化法》制定的在安全生產領域內適用的安全生產技術規范。行業安全生產標準對同一安全生產事項的技術要求，可以高于國家安全生產標準但不得與其相抵觸。

另外從內容上來分，法分為特殊法和普通法，在同一層級的安全生產立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特殊法優于普通法的原則。