2.1　北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)概況

2.1.1　北京市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)概況

目前，北京常用的危險(xiǎn)化學(xué)品有八大類2000多種，其生產(chǎn)和應(yīng)用涉及石油與化工、醫(yī)藥、紡織、輕工、冶金、鐵路、民航、公路、物資、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、地質(zhì)、航空航天、軍工、建筑、教育等各個(gè)領(lǐng)域。

截至2012年年底，全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位12444家，其中全市安全生產(chǎn)許可證發(fā)證單位62家；全市經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證單位2340家（其中加油站1030個(gè)，劇毒經(jīng)營(yíng)單位71家）；運(yùn)輸單位192家（運(yùn)輸車輛約4000輛）；使用單位9847家；廢棄處置單位3家；從業(yè)人員總數(shù)約22萬(wàn)人。

（1）生產(chǎn)企業(yè)概況　2005年，全市首次獲得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)行政許可的企業(yè)共有253家，經(jīng)過(guò)五六年的治理整頓，一批不再滿足規(guī)劃要求或不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)相繼退出了生產(chǎn)企業(yè)行列。

目前北京市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要集中在房山、通州和大興三個(gè)區(qū)：即地處房山以燕山石化公司為龍頭及其他相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)共18家；地處通州以東方石油化工股份有限公司為龍頭和其下游相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)共17家；以大興精細(xì)化工基地為主的北化集團(tuán)公司及其他生產(chǎn)企業(yè)共8家。三區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)合計(jì)43家，占全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的69%。其他不隸屬于上述三大塊的中小化工企業(yè)分布在朝陽(yáng)、豐臺(tái)、昌平、海淀、開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)縣。

隨著全市石油和化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快和產(chǎn)業(yè)集約度的提高，雖然全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)總的數(shù)量大幅度減少，但全市石油和化工行業(yè)總生產(chǎn)規(guī)模卻有了較大幅度的提高。2005年北京全市石油和化工行業(yè)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值為856億元，到2009年已達(dá)963億元，增長(zhǎng)12.5%，到2011年已經(jīng)達(dá)到了1470.5億元。其主要原因是隨著產(chǎn)業(yè)集中度的提高，重點(diǎn)企業(yè)如燕山石化等企業(yè)加大了技術(shù)改造力度，使生產(chǎn)能力有較大幅度的提高，推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（2）經(jīng)營(yíng)企業(yè)概況　本市的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括成品油加油站（含專業(yè)油庫(kù)）、化學(xué)品經(jīng)營(yíng)貿(mào)易公司、氣體充裝站、試劑分裝企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)類型。

“十一五”時(shí)期，通過(guò)在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施行政許可制度，并逐步落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，使危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位逐步走上了正軌。形成的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)群，對(duì)于規(guī)范全市加油站安全管理、提升全市加油站安全管理水平起到了非常有益的作用。

相對(duì)而言，除加油站之外的其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況較為復(fù)雜，其中既有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物交易的企業(yè)，也有單純的票據(jù)交易企業(yè)。此外，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的有關(guān)規(guī)定，氣體充裝站和試劑分裝企業(yè)也歸入經(jīng)營(yíng)企業(yè)范疇進(jìn)行管理。目前上述經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，人員素質(zhì)不高、安全管理水平參差不齊的現(xiàn)象。

（3）使用單位概況　目前，全市有危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位9847家，使用總量約426萬(wàn)噸，使用單位分布于北京市所有區(qū)縣。涉及七類危險(xiǎn)化學(xué)品（不涉及放射性物質(zhì)），使用量排在前三位的危險(xiǎn)化學(xué)品類別分別為：壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、腐蝕品；涉及19個(gè)行業(yè)，單位數(shù)量排在前三位的行業(yè)類別為：制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。

（4）運(yùn)輸單位概況　目前，北京市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位192家，運(yùn)輸車輛近4000輛，承擔(dān)著全市危險(xiǎn)化學(xué)品的物流配送。

（5）廢棄處置單位概況　北京市有資質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置單位共3家。

2.1.2　北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

雖然北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)狀況總體趨向好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)工作還存在一些深層次的問(wèn)題亟待解決，主要集中在以下幾個(gè)方面。

（1）企業(yè)布局不合理帶來(lái)安全隱患　隨著城市的發(fā)展，城市建設(shè)密度越來(lái)越大，部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)被新建的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校或道路所包圍，形成很大的安全隱患；由于企業(yè)布局不合理、上下游距離過(guò)遠(yuǎn)，原料和產(chǎn)成品需要運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，加大了城市道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些采用管道運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng)，易受到各種施工的破壞，一旦出現(xiàn)安全事故，影響極大。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱　在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)的安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠賬較多，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)超能力生產(chǎn)，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、違章指揮、違章操作和違章作業(yè)等現(xiàn)象比較突出，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理水平低。

（3）監(jiān)管水平有待提高　北京市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位數(shù)量多、分布廣、涉及行業(yè)多，且危險(xiǎn)化學(xué)品品種差異較大，安全管理水平參差不齊，監(jiān)管要求高。北京市的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量依然薄弱，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況與危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力量不足的矛盾十分突出。現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)范性文件中無(wú)監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的規(guī)定，造成安全監(jiān)督管理部門缺乏具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的監(jiān)管人員，難以滿足危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的專業(yè)監(jiān)管工作的需要。另外監(jiān)管手段相對(duì)落后，技術(shù)裝備水平不能適應(yīng)當(dāng)前及今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平有待提高。

（4）各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)能力不足　目前，北京市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援以消防力量為主。同時(shí)依托北京燕山石化公司和北京東方石化公司，建立了兩支危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，這兩支救援隊(duì)伍在做好本企業(yè)應(yīng)急救援的同時(shí)，也為北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供支持。除此之外，一些區(qū)縣安全監(jiān)管部門也建立了自己的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。但各級(jí)應(yīng)急救援力量之間的職責(zé)分工不夠清晰，相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)能力不足，救援隊(duì)伍布局不夠合理，致使各區(qū)縣在應(yīng)對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)難以快速、有效展開(kāi)應(yīng)急救援，不能滿足北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理的實(shí)際需求。

（5）危險(xiǎn)化學(xué)品物流交易引起的安全生產(chǎn)問(wèn)題　目前北京市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于分散，運(yùn)輸各自為政，分散經(jīng)營(yíng)、管理無(wú)序，運(yùn)輸過(guò)程和危險(xiǎn)化學(xué)品量及流向得不到有效掌控，不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程的閉環(huán)管理，存在危險(xiǎn)化學(xué)品物流交易監(jiān)管漏洞，對(duì)北京市的公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（6）缺乏專業(yè)的危化品儲(chǔ)存場(chǎng)所　目前北京市僅有一處危化品專業(yè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，不能滿足全市危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存需求；部分生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位為滿足需要，不顧本企業(yè)的實(shí)際儲(chǔ)存條件，違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，造成事實(shí)上的危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源“點(diǎn)多面廣”，增大了發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的概率。

（7）危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱　危險(xiǎn)化學(xué)品使用是目前安全監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。使用單位混存混放危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)象嚴(yán)重，存在較大的安全隱患；直接管理、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)人員安全素質(zhì)參差不齊，大多未接受專業(yè)培訓(xùn)；大部分使用單位未建立針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處理預(yù)案。

出現(xiàn)這種情況的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。目前為止，尚未對(duì)危化品使用單位實(shí)施相關(guān)行政許可管理，以至于無(wú)法對(duì)使用單位提出規(guī)范性要求并納入監(jiān)督管理視線。二是使用單位廠房設(shè)施先天不足。在項(xiàng)目前期規(guī)劃階段未考慮使用危險(xiǎn)化學(xué)品因素，致使項(xiàng)目建成后無(wú)符合規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所，存在違規(guī)存放的現(xiàn)象。

（8）危化行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊　危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員有較高的素質(zhì)要求。隨著企業(yè)改制和企業(yè)用工形式的變化，北京市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，從業(yè)人員中既有文化程度高、安全意識(shí)強(qiáng)、具有豐富現(xiàn)場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀從業(yè)人員，同時(shí)也有大量的文化素質(zhì)比較低。安全素質(zhì)亟待提高的從業(yè)人員。特別是一些中小危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員未經(jīng)正規(guī)專業(yè)教育和嚴(yán)格培訓(xùn)上崗作業(yè)的情況比較普遍，不具備崗位必需的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能，安全生產(chǎn)意識(shí)差，違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違行為”已成為北京市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位突出的安全問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：從業(yè)人員安全知識(shí)缺乏，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；中小企業(yè)員工素質(zhì)不高，主體責(zé)任有待落實(shí)；民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)缺位，應(yīng)急能力亟待加強(qiáng)。

2.1.3　面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)

根據(jù)北京市委、市政府提出的建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略部署，和建設(shè)“世界城市”的目標(biāo)要求，一方面對(duì)城市安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求，而另一方面由于北京經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品品種和數(shù)量在不斷增加，這給北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用數(shù)量不斷增加　近年來(lái)，北京市危險(xiǎn)化學(xué)品的使用量在逐步增加。僅北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品使用量就從2年前的每年10萬(wàn)余噸增加到目前的24萬(wàn)噸。

隨著本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步興起，特別是生物醫(yī)藥、基因工程的研發(fā)和生產(chǎn)，需要大量使用危化品。此外，北京全力發(fā)展的幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)：汽車、電子、光機(jī)電、都市產(chǎn)業(yè)等，需要配套使用的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量大幅增加。其中的重點(diǎn)項(xiàng)目如正在建設(shè)的“京東方八代線”，醞釀籌建的“北京現(xiàn)代第三工廠”，正在立項(xiàng)的北京“大電視工程”、準(zhǔn)備入駐房山竇店的“50萬(wàn)輛長(zhǎng)安汽車工程”等，一旦上馬，危險(xiǎn)化學(xué)品需要量將會(huì)大量增加。

（2）石化新材料產(chǎn)業(yè)成為行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)　根據(jù)北京市政府與中石化簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十二五”期間，北京市將重點(diǎn)發(fā)展以燕山石化為龍頭的石化新材料產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃建成“國(guó)際化、高科技、一體化”的北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地；在大興安定建設(shè)高科技含量、高附加值的新型精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。隨著兩大基地的發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存量、使用量、運(yùn)輸量將會(huì)大幅度增加。

（3）部分企業(yè)面臨搬遷調(diào)整　隨著北京市城市化進(jìn)程的加快，以及北京市城市總體規(guī)劃和城南行動(dòng)計(jì)劃的逐步實(shí)施，一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)由于現(xiàn)有廠址周邊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗水耗、污染物排放等多個(gè)方面已不適宜在原址，甚至在北京發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四環(huán)路至五環(huán)路之間目前尚有4家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，五環(huán)路至六環(huán)路之間有16家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。此外，其他區(qū)縣還有一批與當(dāng)?shù)匾?guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能定位不符的危化生產(chǎn)企業(yè)在“十二五”時(shí)期面臨調(diào)整或搬遷。