二、國內外大數據發展探究

（一）國內外大數據行業發展探究

總結世界各國的大數據策略可以發現存在著以下三個共同點：一是推動大數據全產業鏈的應用；二是數據開放與信息安全并重；三是政府與社會力量共同推動大數據應用。

（1）中國大數據行業發展探究

目前，中國經濟已經進入了創新驅動轉型的新階段，需要發揮信息和數據的作用來促進社會和經濟的發展。鑒于大數據產業在經濟、國家安全、社會、科研等方面的巨大價值和對經濟發展的適應性，中國各級政府和社會各界也紛紛制定相關政策推動大數據深入發展，并于2015年將大數據發展納入了國家戰略。

從行業基本面來看，政府部門作為大數據資源的重要擁有者，其對數據資源的開發利用，將為行業發展起到積極引領和推動作用。自2012年，國家已經陸續出臺了與大數據應用相關的產業規劃和政策，從不同側面推動大數據產業的發展。2012年5月，國家工業和信息化部發布了《通信業“十二五”發展規劃》，這是中國較早推動云計算和大數據技術發展的政策。同年，國務院頒發了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出利用信息技術發展數字內容產業，提升文化創意產業發展，促進信息化與工業化的深度融合等意見。在關鍵技術開發方面，開展移動智能終端軟件、網絡化計算平臺與支撐軟件、智能海量數據處理等相關軟件的研發和產業化。

2013～2014年，隨著政府的積極介入推廣，以及大數據產業價值的不斷擴大，地方政府開始陸續出臺關于推進大數據業發展規劃，包括2014年北京中關村頒布的《加快培育大數據產業集群推動產業轉型升級意見》、貴州頒布的《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》、重慶頒布的《重慶市大數據行動計劃》等，而廣東等地已經成立了專門的大數據管理局。

2015年，在云計算爆發助推智能科技加速發展的大環境下，大數據產業從理論到應用向前邁進了一大步，“大數據”一詞也首次出現在《政府工作報告》中。2014年7月至2015年2月這個時間段里，國務院常務會議一年內6次提及大數據運用，全年出臺關于大數據的政策多達9項。其中9月份國務院出臺的《促進大數據發展行動綱要》，更是賦予了大數據作為推動數據強國、提升政府治理能力、促進經濟轉型升級的戰略地位。

2016年，國家發改委正式印發《關于組織實施促進大數據發展重大工程的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》稱，將重點支持大數據示范應用、共享開放、基礎設施統籌發展，以及數據要素流通。同時將擇優推薦項目進入國家重大建設項目庫審核區，并根據資金總體情況予以支持。國家重點支持的項目，包括社會治理大數據應用、公共服務大數據應用，以及產業發展大數據應用、創業創新大數據應用等。《通知》還提到，將組織大數據開放計劃，開展大數據全民創新競賽。建立統一的公共數據共享開放平臺體系，以及整合分散的政務數據中心，并首次提到了探索構建國家數據中心體系開展綠色數據中心試點。同時，在最受業界關注的大數據交易方面，《通知》也提到，將重點支持數據要素流通，建立完善國家大數據標準體系，依托已建的大數據交易所，探索建立大數據交易平臺，提供豐富的數據產品、交易模式等方面的規范制度。

時至今日，大數據已被廣泛應用到政府公共管理、金融、交通、零售、醫療、工業制造等領域，并催生了萬億元的產業。2017年中國大數據產業生態大會上，中國大數據產業生態聯盟發布的《2017中國大數據產業發展白皮書》指出，數據服務、基礎支撐和融合應用技術在2017年規模達到19570億元，到2020年將達到5萬億元。隨著大數據產業規模的持續放大，大數據所形成的價值正在快速拉升。

（2）日本大數據行業發展探究

日本于2013年6月發布《創建最尖端IT國家宣言》，將實施數據開放、大數據技術開發與運用作為2013～2020年的重要國家戰略之一，希望以此為契機將日本建成一個“具有世界高水準的廣泛運用信息產業技術的國家”。

從日本大數據在企業的應用發展現狀來看，零售業企業的數據基礎好、數據應用歷史悠久，在大數據的分析應用上顯示了較高的水平；以交通道路為代表的基建行業的應用則顯示了大數據應用的多樣性；互聯網及電信業等作為信息通訊產業的重要力量，不僅具有良好的數據基因，而且在實際業務的開展中取得了積極的效果。

日本經濟研究所預測，大數據在各行業的未來發展趨勢包括以下三方面：第一，大數據在產品銷售及新產品開發的BI關聯IT投資將占其總額的半數以上，2015年以前，本企業的內部數據利用將占主導地位，而2017年以后能源管理系統等維護社會基礎設施的系統需求將會推動大數據市場的發展；第二，大數據市場在IT市場中所占的比重自2011年到2020年將會逐年增加，預計到2020年，大數據市場在日本IT市場總額中將占10%左右；第三，日本Gartner的調查報告指出，大約有六成以上的企業目前正在積極考慮使用大數據。

（3）韓國大數據行業發展探究

據韓國數據化振興院統計，自2012年以來，韓國大數據行業以9%的年平均增長率不斷發展壯大。

目前，韓國正在打造“首爾開放數據廣場”，以推動包括公共交通、天氣預報等十大類數據信息的社會共享。“首爾開放數據廣場”包含33個數據庫、880個數據集，為用戶提供十大類的公共數據信息，并配有圖表、數據、地圖和網絡連接等。據估算，這些公開信息產生的經濟價值將達到1.2萬億韓元，能夠幫助私營企業創造多元化的商業模式和價值。

隨著大數據行業的不斷發展，企業對大數據的依賴度不斷增加，數據專業人才需求也越來越大。韓國數據化振興院的數據顯示，目前韓國數據產業從業人員達30萬人，但其中與數據直接相關的從業人員僅為7萬人，人才缺口依然較大。

（4）美國大數據行業發展探究

美國從2009年至今全面開放了40萬條聯邦政府原始數據集。日前Data. gov（美國政府數據庫）宣布采用新“開源政府平臺”管理數據，代碼將向各國開發者開放。奧巴馬政府將“大數據戰略”上升為最高國策，認為大數據是“未來的新石油”，將對數據的占有和控制作為陸權、海權、空權之外的另一種國家核心能力。首批共有6個聯邦部門宣布投資2億美元，共同提高收集、儲存、保留、管理、分析和共享海量數據所需核心技術的先進性，并形成合力，對信息技術研發投入推動超級計算和互聯網的發展。目前，已有美國大學專門開設了研究大數據技術的課程，培養下一代的“數據科學家”，一些美國公司也在向大學提供教育研究資助，并贊助與大數據有關的比賽，擴大大數據技術開發和應用所需人才的供給，提高美國的科學發展、環境與生物醫藥研究、教育和國家安全的能力。

（5）英國大數據行業發展探究

2011年11月，英國政府發布了對公開數據進行研究的戰略政策，英國內閣部長弗朗西斯·莫德說，其實英國政府早有意帶頭建立“英國數據銀行”，政府想算清楚究竟這個國家或政府創造了什么；英國不只是要成為世界首個完全公布政府數據的國家，還應該成為一個國際榜樣，去探索那些公開數據在商業創新和刺激經濟增長方面的潛力。2013年1月，英國商業、創新和技能部宣布，將注資6億英鎊發展8類高新技術，大數據獨攬其中的1.89億英鎊。

（6）德國大數據行業發展探究

德國IT行業協會BITKOM 2013年發表報告稱，大數據業務在德國發展迅速，2014年有望增長59%，營業額達61億歐元，到2016年有望再翻一番達到136億歐元。同時因為嚴謹的民族習慣，德國在數據保護方面做得非常出色，據了解，德國在保護個人信息方面的立法已有幾十年歷史，現在的相關法律對互聯網等領域中個人數據的使用都作出了明確規定，還提出設立專職信息保護人員的建議，較好地維護了德國社會的信息安全。

（二）全球大數據行業發展概況探究

目前，大數據以爆炸式的發展速度迅速蔓延至各行各業。隨著各國搶抓戰略布局，不斷加大扶持力度，加之資本的青睞及投資，也使得全球大數據市場規模保持了高速增長態勢。總體來看，大數據進入了從概念到實際應用的關鍵轉折期。

2015年全球大數據產業規模達到了1403億美元，預計到2020年，這一數據將達到10270億美元。隨著數據資源的開放及使用逐步深入，應用創新成為大數據發展的主要驅動力。從目前市場發展現狀來看，全球大數據企業數量迅速增多，但伴隨而來的則是產品和服務的差異度開始增大，市場競爭越發激烈。

目前全球大數據發展主要還是以美國、歐洲、亞洲這幾個區域為主。預計到2020年，全球大數據產業發展美國仍將排名靠前，將占到37.22%，中國緊隨其后，占比為20.30%。

（三）國內外大數據發展對比分析

我國大數據產業起步相對較晚，互聯網技術的發展也較為滯后，因此，從整體上看，我國大數據技術的發展和應用較領先國家還尚有一段距離。同時，我國有著全球最多的互聯網用戶，龐大的用戶群意味著龐大的數據量，因此也推動了各行各業對大數據的深度應用，大數據技術的應用已經惠及大量用戶。但從政策環境上看，我國尚未出臺完善的信息數據相關的法律法規，對隱私方面的問題沒有明確可執行的規章制度。在政府數據開放方面也亟需進一步加強。