3.2 政府采購

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。

政府采購的主體是政府，是一個國家內最大的單一消費者，購買力非常大。政府采購對社會經濟有著非常大的影響，采購規模的擴大或縮小、采購結構的變化對社會經濟發展狀況、產業結構以及公眾生活環境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對社會經濟有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經常使用的一種宏觀經濟調控手段。

政府采購的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標是政府采購的主要采購方式，公開招標與其他采購方式不是并行的關系。公開招標的具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。

1．競爭性談判

競爭性談判，是指采購人或者采購代理機構直接邀請三家及以上供應商就采購事宜進行談判的方式。競爭性談判采購方式的特點是：

（1）可以縮短準備期，能使采購項目更快地發揮作用。

（2）減少工作量，省去了大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。

（3）供求雙方能夠進行更為靈活的談判。

（4）有利于對民族工業進行保護。

（5）能夠激勵供應商自覺將高科技應用到采購產品中，同時又能降低采購風險。

2．單一來源采購

單一來源采購是指只能從唯一供應商處采購、不可預見的緊急情況、為了保證一致或配套服務從原供應商添購原合同金額10%以內等情形的政府采購項目，采購人向特定的一個供應商采購的一種政府采購方式。

由于單一來源采購只同唯一的供應商、承包商或服務提供者簽訂合同，所以就競爭態勢而言，采購方處于不利的地位，有可能增加采購成本；并且在談判過程中容易滋生索賄受賄現象。

除發生了不可預見的緊急情況外，采購人應當盡量避免采用單一來源采購方式。如果采購對象確實特殊，確有采取單一來源采購方式進行采購的必要，應當深入了解供應商提供的產品性能和成本，以便有效地與供應商就價格問題進行協商，盡量減少采購支出。

3．詢價

廣義的詢價，是指獲得準確的價格信息，以便在報價過程中對工程材料（設備）及時、正確地定價，從而保證準確控制投資額、節省投資、降低成本。詢查材料設備價格的方法有：造價信息（地區刊物）、電話詢價、上網查詢、市場調查、廠家報價、造價通等。詢價時應該能盡可能多地提供預購的產品信息和數量等。

狹義解釋的詢價特指一種政府采購手段，即詢價采購，是指詢價小組根據采購人需求，從符合相應資格條件的供應商中確定不少于三家的供應商并向其發出詢價單讓其報價，由供應商一次報出不得更改的報價，然后詢價小組在報價的基礎上進行比較，并確定成交供應商的一種采購方式。

【思考題】

競爭性談判與詢價有什么區別？