3.3 招投標流程

本節任務：分階段介紹招投標的過程，詳細介紹每一個環節的相關法規及注意事項。

按照招標人和投標人參與程度，可將公開招標過程粗略劃分成招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。招投標流程如圖3.2所示。

1．招標準備階段主要工作

招標準備階段的工作由招標人單獨完成，投標人不參與。主要工作包括以下幾個方面。

（1）選擇招標方式：

①根據工程特點和招標人的管理能力確定發包范圍；

②依據工程建設總進度計劃，確定項目建設過程中的招標次數和每次招標的工作內容；

③按照每次招標前準備工作的完成情況，選擇合同的計價方式；

④依據工程項目的特點、招標前準備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，最終確定招標方式。

（2）辦理招標備案：招標人向建設行政主管部門辦理申請招標手續。招標備案文件應說明以下內容：招標工作范圍；招標方式；計劃工期；對投標人的資質要求；招標項目的前期準備工作的完成情況；自行招標還是委托代理招標；等等。獲得認可后才可以開展招標工作。

（3）編制招標有關文件：招標準備階段應編制好招標過程中可能涉及的有關文件，保證招標活動的正常進行。這些文件大致包括：招標廣告、資格預審文件、招標文件、合同協議書，以及資格預審和評標的方法。

招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。

①國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。

②招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

③招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

④招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。

⑤招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密。

2．招標投標階段的主要工作內容

該階段是從發布招標廣告開始，到投標截止日期為止的時間。

（1）發布招標廣告：招標廣告的作用是讓潛在投標人獲得招標信息，以便進行項目篩選，確定是否參與競爭。

（2）資格預審：對潛在投標人進行資格審查，主要考察該企業總體能力是否具備完成招標工作所要求的條件。公開招標時設置資格預審程序，一是保證參與投標的法人或組織在資質和能力等方面能夠滿足完成招標工作的要求；二是通過評審優選出綜合實力較強的一批申請投標人，再請他們參加投標競爭，以減小評標的工作量。

（3）發售招標文件：招標文件通常分為投標須知、招標項目的性質和數量、技術規范、投標價格的要求及其計算方式、竣工或提供服務的時間、評標的標準和方法、決標成交階段的日程安排、合同格式與主要合同條款等內容。網絡系統集成工程招標書主要內容包括以下幾點：

①工程建設的目的、目標和原則。由于網絡技術發展迅速，網絡設備更新換代很快，建什么網，建網的目的、目標是什么，建網應遵循什么原則都要經過深入調研才能確定。

②網絡類型和網絡拓撲結構。只有做好需求分析，明確建網要解決哪些問題，才能正確地選擇網絡技術和網絡拓撲結構。

③確定設備選型和Internet接入方式選擇的原則。

④確定系統集成商的資質等級、工程期限、投標保證金的數額、付款方式等。

（4）現場考察：招標人在投標須知規定的時間組織投標人自費進行現場考察。設置此程序的目的，一方面是讓投標人了解工程項目的現場情況、自然條件、施工條件以及周圍環境條件，以便于編制投標書；另一方面也是要求投標人通過自己的實地考察確定投標的原則和策略，避免合同履行過程中他以不了解現場情況為理由推卸應承擔的合同責任。

（5）解答標書疑問：招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

招標人對任何一位投標人所提問題的回答，必須發送給每一位投標人以保證招標的公開和公平，但不必說明問題的來源。回答函件作為招標文件的組成部分，如果書面解答的問題與招標文件中的規定不一致，以函件的解答為準。

（6）投標：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件給出響應。投標時必須在要求提交投標文件的截止時間前將投標文件送達投標地點，并按要求攜帶相關資格文件的原件或復印件，如營業執照、計算機信息系統集成資質等級證書、認證工程師的認證和授權委托書等。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。超過截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。投標人少于三個時，招標人應當重新招標。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

投標文件應以先進的方案、優質的產品或服務、合理的報價、良好的售后服務等為成功中標打下基礎。網絡系統集成工程投標書主要內容一般包括以下幾點：

①投標公司自我介紹；

②授權委托書；

③投標方案論證、介紹；

④投標報價（明細和匯總）；

⑤項目人員；

⑥培訓與售后服務承諾；

⑦資格文件等；

⑧投標保證金。

3．決標成交階段的主要工作內容

從開標日到簽訂合同這一期間稱為決標成交階段，是對各投標書進行評審比較，最終確定中標人的過程。

（1）開標：在投標須知規定的時間和地點由招標人主持開標會議，所有投標人均應參加，并邀請項目建設有關部門代表出席。開標時，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。確認無誤后，工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。所有在投標致函中提出的附加條件、補充聲明、優惠條件、替代方案等均應宣讀，如果有標底也應公布。開標過程應當記錄，并存檔備查。開標后，任何投標人都不允許更改投標書的內容和報價，也不允許再增加優惠條件。投標書經啟封后不得再更改招標文件中說明的評標、定標辦法。

（2）評標：評標由招標人依法組建的評標委員會負責，是對各投標書優劣的比較，以便最終確定中標人。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人及以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從專家名冊或者專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

對評標委員會成員的其他要求：

①與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

②評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

③評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

④評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

大型工程項目的評標通常分成初評和詳評兩個階段進行。初評是指評標委員會以招標文件為依據，審查各投標書是否為響應性投標，確定投標書的有效性。如果投標文件與招標文件實質性要求和條件響應存在重大偏差，應予淘汰。詳評通常分為兩個步驟進行。一是對各投標書進行技術和商務方面的審查，評定其合理性，以及可能給招標人帶來的風險。二是必要時可以單獨約請投標人對標書中含義不明確的內容做必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。澄清內容也要整理成文字材料，作為投標書的組成部分。

（3）評標報告：在對標書審查的基礎上，評標委員會依據評標規則量化比較各投標書的優劣，并編寫評標報告。評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決時，招標人應當重新招標。

評標委員會經過對各投標書評審后向招標人提供的結論性報告，作為定標的主要依據。評標報告應包括：

①評標情況說明；

②對各個合格投標書的評價；

③推薦合格的中標候選人。

（4）定標：確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。招標人應該根據評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。

中標人的投標應當符合下列條件之一：

①能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，投標價格必須高于成本價格。

（5）中標通知書：中標人確定后，招標人向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知未中標的投標人并退還他們的投標保證金或保函。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

（6）簽訂合同：系招標人和中標人應當在中標通知書發出之日起的30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不能再訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

①中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。

②中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

③中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

④中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。