3.1 認識招投標基本概念

本節任務：了解招標人、投標人、招標代理機構、招標方式等等招投標的基本知識，初步認識工程合同，以及政府采購等相關知識。

1．招標人

招標人是指在招投標活動中以擇優選擇中標人為目的的提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織?！胺ㄈ恕笔侵妇哂忻袷聶嗬芰兔袷滦袨槟芰Γ⒁婪ㄏ碛忻袷聶嗬统袚袷铝x務的組織，包括企業法人、機關法人和社會團體法人?！捌渌M織”是指不具備法人條件的組織，主要包括：法人的分支機構；企業之間或企業、事業單位之間聯營，不具備法人條件的組織；合伙組織；個體工商戶等。

“提出招標項目”是指根據實際情況和《招標投標法》的有關規定，提出和確定擬招標的項目，辦理有關審批手續，落實項目的資金來源等?！斑M行招標”是指提出扶植方案，撰寫或決定招標方式，編制招標文件，發布招標公告，審查潛在投標人資格，主持開標，組建評標委員會，確定中標人，簽訂合同等。這些工作既可由招標人自行辦理，也可委托招標代理機構代而行之。即使由招標機構辦理，也是代表了招標人的意志，并在其授權范圍內行事，仍被視為是招標人“進行招標”。

如果建設單位（業主）作為招標人辦理招標，應具備下列條件：

（1）是法人或依法成立的其他組織；

（2）有與招標工程相適應的經濟、技術人員；

（3）有組織編制招標文件的能力；

（4）有審查投標單位資質的能力；

（5）有組織開標、評標、定標的能力。

2．招標代理機構

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織，包括政府招投標中心和具有資格的社會代理機構。政府招投標中心是各級財政部門下屬的機構，社會代理機構是指各招標公司。招標人與招標代理機構之間是一種委托代理關系。

招標代理機構應當具備下列條件：

（1）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；

（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；

（3）有符合可以作為評標委員會成員人選的經濟、技術等方面的專家庫。

從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規定。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

【思考題】

招標人與招標代理機構的關系是怎樣的？

3．招標方式

招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

（1）公開招標。招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

（2）邀請招標。國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

【思考題】

公開招標和邀請招標各有什么好處？

4．投標人

投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

5．合同

合同是指平等主體的雙方或多方當事人（自然人或法人）關于建立、變更、終止民事法律關系的協議。合同有時也泛指發生一定權利、義務的協議，又稱契約。經濟合同是產生債權的一種最為普遍和重要的根據，故又稱債權合同?！吨腥A人民共和國合同法》所規定的經濟合同，屬于債權合同的范圍。

（1）合同是雙方的法律行為。即需要兩個或兩個以上的當事人互為意思表示（意思表示就是將能夠發生民事法律效果的意思表現于外部的行為）。

（2）雙方當事人意思表示須達成協議，即意思表示要一致。

（3）合同是以發生、變更、終止民事法律關系為目的。

（4）合同是當事人在符合法律規范要求條件下達成的協議，故應為合法行為。

合同一經成立即具有法律效力，在雙方當事人之間就發生了權利、義務關系；或者使原有的民事法律關系發生變更或消滅。當事人一方或雙方未按合同履行義務，就要依照合同或法律承擔違約責任。

工程合同比普通合同復雜，在形式上，工程合同分為三部分：協議書、通用條款與專用條款。協議書是對雙方就建設工程施工合同內容達成合意的書面確認，主要包括工程概況、承包范圍、工期、質量標準、合同價款、合同文件的范圍等基本內容。通用條款則是對雙方合同權利義務的詳細規定，可適用于各種不同的工程項目，具有相對固定性。專用條款則是合同雙方針對特定工程項目所作特別約定，為當事人意思自治留下必要的空間。

由于建設工程合同的特殊性，國家對其合同文本的使用有較強的指導性，住建部等行政主管部門定期發布建設工程合同的示范文本，作為指導各建設工程發包人與承包人明確雙方權利義務的主要參照，合同的示范文本能夠到住建部網站中免費下載。

【思考題】

合同與協議有什么樣的關系？

6．投標技巧

投標書一般是由評標委員會進行審查的，評標委員會由業主方代表和評審專家組成，評審專家任務是在若干投標書中選出1～2份性價比最高的作為預中標對象，最終評標結果一般由業主方決定。由此看出，投標書的質量是影響能否中標的主因。高質量的投標書應該做好以下四件事：

（1）注重與招標方的前期接觸。利用關系技巧建立良好的客戶關系，盡早了解業主方的招標信息。了解業主方的真實需求，抓住對項目有決定權、影響力大的人物的想法，在做投標書時即可“投其所好”“命中要害”。通過前期的技術交流，可引導業主方傾向本公司擅長的技術路線和產品特點。

（2）合理的報價。合理的報價的前提是精準的成本預算，每個投標報價都應依據成本、圍繞投標策略定價，有時正常報價，有時微利報價，有時保本報價。方式雖然不同，但目的都是為了提高中標概率成為中標方，獲取更多的利潤，增強企業實力。

報價與中標概率有著非常密切的關系，如圖3.1所示。

我們可以看出，C點中標利潤高，但中標概率低；而B點中標利潤低，中標概率卻高?？梢姡袠死麧櫾礁撸袠烁怕试降停瑘髢r水平決定了中標概率。

投標單位必須十分重視對投標報價方法的研究和使用。投標報價技巧的作用體現在可以使實力較強的投標單位取得滿意的投標成果，使實力一般的投標單位爭得投標報價的主動地位。

（3）嚴格依據招標文件編寫投標書。招標書是業主方要求的全面反映，是該工程的權威性文件，投標書要嚴格遵照招標文件編寫。要預測評審專家可能感興趣的技術及指標，例如，在投標書中要突出技術先進性、性價比和合理性，施工進度要以快取勝。如果發現招標書上有缺陷或錯誤的，可以在技術偏離表上注明，并說明原因及解決方案，供評標委員會審查，這在評標時往往會得到加分。

（4）正確、全面引用相關的行業、國家及國際標準。要關心國家、行業技術標準更新動態，省標必須服從國家標準，無國家標準可參考國際標準。有些企業的投標書還在引用過時的標準，這反映了這些公司技術人員在平時不注意搜集、學習有關標準，往往因此被扣分而影響中標。

總之，參加投標應著眼長遠，以信取勝、以價取勝、以快取勝、以創新取勝。