第一章 經濟法概述

第一節 經濟法概述

一、經濟法的概念與特征

（一）經濟法的概念

“經濟法”這個概念，是法國空想共產主義者摩萊里在1755年出版的《自然法典》一書中首先提出來的。之后，法國空想共產主義者德薩米在1842年出版的《公有法典》一書中也使用了“經濟法”這一概念，并且發展了摩萊里關于經濟法的思想。進入20世紀以來，德國學者首先使用了“經濟法”這個概念。后來，不僅在許多國家的法學著作中，而且在有些國家頒布的法律中，先后使用了“經濟法”的概念。但這還不是現代意義上的“經濟法”的概念，現代意義上的“經濟法”是在資本主義從自由資本主義向壟斷資本主義發展的進程中產生的，自由競爭時期的資本主義采取的是自由放任主義，主張政府對社會經濟不要輕易干預，應該讓市場按自身規律自我調節，充分發揮市場機制自身的調節作用。1929年開始的持續三年的世界性經濟危機，促使人們對過去采取的對經濟不干預的理論進行反思。在對經濟不干預理論進行批判的同時，以凱恩斯為代表的經濟學家提出了國家應干預社會經濟生活，以解決經濟危機和就業問題。第二次世界大戰后，和過去國家不干預經濟領域的做法不同，很多國家為了保障社會的正常發展，以經濟性政策或經濟性法律來直接干預社會經濟活動，提出了經濟法的任務是通過政府的經濟性政策或經濟性法律直接干預社會經濟活動。這既保留了一定程度的契約自由，又具有行政強制的特點。

因此，經濟法被定義為國家為了保證經濟協調發展而制定的有關干預和調整國民經濟管理關系和市場運行關系的法律規范的總稱。

（二）經濟法的調整對象

經濟法的調整對象即經濟法所要保護、促進、鼓勵、限制和取締的社會關系，亦即經濟法的效力范圍。從經濟法的概念可知，經濟法調整的不是所有的社會關系，而是特定的社會關系，是國家在宏觀調控和協調社會經濟運行中發生的經濟關系。具體有以下幾種經濟關系：

1．市場主體的組織管理關系

市場主體的組織管理關系是指市場主體的設立、變更、終止和市場主體內部組織機構在管理過程中發生的經濟關系。調整這一關系的主要有全民所有制企業法、集體所有制企業法、私營企業法、合伙企業法、個人獨資企業法、外商投資企業法和公司法等。

2．市場管理關系

市場管理關系是指國家為了建立社會主義市場經濟秩序，維護國家、生產經營者和消費者的合法權益而干預市場所發生的經濟關系。調整這些關系的主要有產品質量法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、廣告法、證券法等。

3．政府宏觀調控關系

政府宏觀調控關系是指政府代表國家從長遠和公共利益出發，對國民經濟全局所進行的組織、監督和協調過程中所發生的經濟關系。進行宏觀調控的法律主要有計劃法、金融法、稅法、價格法、外匯管理法等。

4．社會保障關系

社會保障是國家賦予社會成員的一項基本權利。社會保障關系是國家在從事社會保障各項事業的過程中與勞動者及全體社會成員之間所形成的物質利益關系。調整這部分關系的主要有勞動法、社會保險法、婦女權益保障法、殘疾人權益保障法、老年人權益保障法等。

案例鏈接1-1

某縣以盛產蘋果聞名，外地水果批發部門爭相前來與果農簽訂合同。短短十幾天內，蘋果價格猛漲。當地政府見狀，想插手蘋果的銷售。于是下發一個決定，要求果農的蘋果都要賣給縣水果公司，不許擅自賣給外地客戶，并強行以低價與果農簽訂了收購合同。果農對此不滿，紛紛找政府說理。縣人民政府認為，這種做法也是為了本地的經濟建設。問：

此案中經濟法的調整對象指什么？縣人民政府的行為是否違反了經濟法？為什么？

（三）經濟法的特征

經濟法與其他部門法相比，具有以下法律特征：

1．綜合性

經濟法對社會經濟的干預涉及的問題非常廣泛，采用的法律手段也比較多，經濟法可以采用民事的、行政的甚至是刑事的法律手段，來綜合調整經濟關系。經濟法的綜合性特點，是由經濟法所調整的經濟關系的錯綜復雜性所決定的。

2．經濟性和社會性

調整經濟關系往往具有一定的經濟目的性。社會發展需要經濟的發展和生活水平的提高，經濟法調整經濟關系，從而使社會整體達到較好的經濟效益。經濟法的宏觀調控性體現了效率的原則，指導市場主體合理地配置各種資源。同時，經濟法的根本目標是維護社會整體經濟利益，促進社會經濟運行協調和穩定的發展。

3．國家干預性

國家對社會經濟活動的干預是經濟法產生的直接原因。市場經濟的發展要求公平、平等和自由的經濟秩序，但是干擾、影響甚至破壞經濟秩序的行為時有發生。對此，國家必須以經濟立法的手段來調控和管理市場經濟秩序，對違法經濟行為進行懲治，以此實現公平和正義。

4．變動性

經濟法是隨著社會經濟的發展和變化而變化的。社會經濟發展是比較快的，社會經濟和市場發展變化后，必然要求經濟法做出相應的調節和變化。

二、經濟法的基本原則

經濟法基本原則是效力貫穿經濟法立法、執法、司法始終的根本準則，是對作為經濟法主要調整對象的國家履行現代經濟管理職能所發生的經濟關系的本質和規律以及立法者在經濟領域所施行政策的集中反映，是克服法律局限性的工具。

1．經濟民主原則

經濟民主原則的內涵是給予經濟主體更多的經濟自由和盡可能多的經濟平等。市場經濟社會中，市場機制在資源配置中起主導作用，宏觀經濟總量平衡、經濟結構合理，首先依靠的是市場運行機制的核心——價值規律的作用，其作用的發揮建立在沒有特權的基礎上，這一前提要求市場主體必須擁有一個超然獨立于政府之外的活動領域，自由參與市場，自主決定行為選擇，在價值規律的支配下實現資源的初步配置。

2．效率優先、兼顧公平原則

效率與公平都是經濟法所追求的價值。兩種效率觀：一種是經濟效率，一種是社會效率。公平觀也有兩種，分為市場公平和社會公平。強調市場主體享有參與自由競爭的權利，由市場機制進行資源的配置，形成對市場主體進行初次分配的格局。同時，為了實現社會公平，通過轉移支付調節收入分配的差距。在微觀規制領域，反壟斷法原則規制由結構主義向行為主義的轉變，深刻地反映著效率優先、兼顧公平的價值取向。

3．可持續發展原則

經濟法是市場經濟社會中的國家對“市場失效”領域行使經濟管理職能之法，以促進經濟整體協調、穩定、健康發展為己任。國家能夠在一定程度上將社會發展的眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益進行全盤考慮，做出在經濟發展過程中同步對其負外部性進行規制的立法選擇，貫徹可持續立法理念，提高社會發展的質量。

4．經濟公正原則

公正是針對管理者與被管理者之間、裁判者與接受裁判者之間發生的關系提出的要求。經濟公正原則針對的是在國家與市場主體之間的關系中，排除政府行為的任意性，在現行法律規范、法律原則體系內，嚴格依法行政，對行政行為指向的市場主體一視同仁，給予同等待遇。經濟公正原則要求司法機關在履行裁判職能時，應當將實體法中的制度觀念貫徹到審判結果中，體現出經濟審判的特殊性，讓致害人承擔懲罰性的賠償責任。

三、經濟法與鄰近法律部門的聯系和區別

任何一個法律部門都不是絕對獨立存在的，它與其他相關的法律部門存在著必然的聯系，經濟法與行政法、民法的聯系最為密切。雖然行政法、民法和經濟法在調整社會關系上各有側重，但在某些方面它們又是相互交叉和相互聯系的。

（一）經濟法與行政法

案例鏈接1-2

甲市某酒廠釀造的“藍星”系列白酒深為當地人喜愛。甲市人民政府辦公室發文指定該酒為“接待酒”，要求各機關、企事業單位、社會團體在業務用餐時，酒類應以“藍星”系列為主。同時，該酒廠公開承諾，用餐者憑借市內各酒樓出具的證明，可以取得消費100元返還10元的獎勵。問：

該市人民政府的做法是否合法？為什么？

經濟法與行政法的聯系，經濟法所調整的經濟管理關系有些也具有行政關系性質，必要時也要采用行政手段。

兩者的區別也很明顯，主要表現為：

第一，在調整對象上，經濟法所調整的經濟關系本質上是一種物質利益關系，是物質利益實體的管理性質關系，不是行政管理關系。

第二，在主體上，經濟管理法律關系主體雖然是管理者和被管理者，但都是經濟權利主體和經濟義務主體，都依法享有經濟權利及承擔經濟義務，不是一方是權利主體，一方是義務主體的單純命令與服從關系。

第三，在價值取向上，經濟法律關系中的經濟行為和經濟活動都是追求一定的經濟目的的，即追求一定的經濟利益和經濟效益，它從根本上說，應服從經濟規律。行政活動追求的是工作效率，它首先服從的是長官意志。

第四，在調整方法上，經濟法主要運用經濟手段，也運用行政手段，但它具有輔助的性質，而且一般應與經濟手段等結合運用；行政法則是以行政手段為主的，它主要以命令與服從的方式實施。

（二）經濟法與民法

經濟法與民法的聯系最為密切。在經濟法形成和發展的過程中，兩者相互影響，協調發展，民法的一些制度、原則為經濟法采用，經濟法的一些理論觀點對民法的發展也有促進作用，但兩者的區別也是明顯的，主要表現為：

第一，在調整范圍上，有重合，但有基本區別。經濟法調整是以生產經營管理為中心所發生的經濟關系，民法調整是以交換為中心所發生的財產關系。經濟法調整縱向的與一定范圍的橫向的經濟關系，民法則不調整縱向的經濟管理關系，經濟法也不調整民法中平等的人身關系。

第二，主旨思想不同。民法是以個體權利為本位的，主要是在微觀經濟領域內，保護社會個體的權益。經濟法是以社會責任為本位的，主要是在宏觀經濟領域內理順整體和個體之間的責權利關系以及基于全局利益需要協調個體間的經濟關系，以促進社會主義市場經濟的發展。

第三，主體構成不同。民法中的主體分自然人與法人兩類；經濟法主體體系更為廣泛，包括法人，也包括不具有法人資格的其他組織和內部組織。民法主體只講平等性，經濟法主體體系則是承認一定的必要的層次性。

第四，調整手段不完全相同。民法主要采取民事手段，經濟法則同樣采取民事手段，但也運用行政手段、刑事手段實行綜合調整。

如前所述，經濟法與民法雖然存在明顯的區別，但兩者的聯系卻是最為密切的，主要表現在：第一，兩者都調整經濟關系。第二，經濟法脫胎于民法，兩者相互交叉和滲透。某些概念和原則是共同的，對同一類經濟關系有時要同時運用經濟法和民法才能有效地調整。