第一章 經(jīng)濟(jì)法概述

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)法概述

一、經(jīng)濟(jì)法的概念與特征

（一）經(jīng)濟(jì)法的概念

“經(jīng)濟(jì)法”這個(gè)概念，是法國(guó)空想共產(chǎn)主義者摩萊里在1755年出版的《自然法典》一書中首先提出來的。之后，法國(guó)空想共產(chǎn)主義者德薩米在1842年出版的《公有法典》一書中也使用了“經(jīng)濟(jì)法”這一概念，并且發(fā)展了摩萊里關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的思想。進(jìn)入20世紀(jì)以來，德國(guó)學(xué)者首先使用了“經(jīng)濟(jì)法”這個(gè)概念。后來，不僅在許多國(guó)家的法學(xué)著作中，而且在有些國(guó)家頒布的法律中，先后使用了“經(jīng)濟(jì)法”的概念。但這還不是現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟(jì)法”的概念，現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟(jì)法”是在資本主義從自由資本主義向壟斷資本主義發(fā)展的進(jìn)程中產(chǎn)生的，自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的資本主義采取的是自由放任主義，主張政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不要輕易干預(yù)，應(yīng)該讓市場(chǎng)按自身規(guī)律自我調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自身的調(diào)節(jié)作用。1929年開始的持續(xù)三年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使人們對(duì)過去采取的對(duì)經(jīng)濟(jì)不干預(yù)的理論進(jìn)行反思。在對(duì)經(jīng)濟(jì)不干預(yù)理論進(jìn)行批判的同時(shí)，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了國(guó)家應(yīng)干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，以解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)和就業(yè)問題。第二次世界大戰(zhàn)后，和過去國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的做法不同，很多國(guó)家為了保障社會(huì)的正常發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)性政策或經(jīng)濟(jì)性法律來直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提出了經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)是通過政府的經(jīng)濟(jì)性政策或經(jīng)濟(jì)性法律直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這既保留了一定程度的契約自由，又具有行政強(qiáng)制的特點(diǎn)。

因此，經(jīng)濟(jì)法被定義為國(guó)家為了保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的有關(guān)干預(yù)和調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

（二）經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象

經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象即經(jīng)濟(jì)法所要保護(hù)、促進(jìn)、鼓勵(lì)、限制和取締的社會(huì)關(guān)系，亦即經(jīng)濟(jì)法的效力范圍。從經(jīng)濟(jì)法的概念可知，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的不是所有的社會(huì)關(guān)系，而是特定的社會(huì)關(guān)系，是國(guó)家在宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。具體有以下幾種經(jīng)濟(jì)關(guān)系：

1．市場(chǎng)主體的組織管理關(guān)系

市場(chǎng)主體的組織管理關(guān)系是指市場(chǎng)主體的設(shè)立、變更、終止和市場(chǎng)主體內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)在管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)整這一關(guān)系的主要有全民所有制企業(yè)法、集體所有制企業(yè)法、私營(yíng)企業(yè)法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、外商投資企業(yè)法和公司法等。

2．市場(chǎng)管理關(guān)系

市場(chǎng)管理關(guān)系是指國(guó)家為了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國(guó)家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益而干預(yù)市場(chǎng)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)整這些關(guān)系的主要有產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、證券法等。

3．政府宏觀調(diào)控關(guān)系

政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府代表國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)和公共利益出發(fā)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局所進(jìn)行的組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。進(jìn)行宏觀調(diào)控的法律主要有計(jì)劃法、金融法、稅法、價(jià)格法、外匯管理法等。

4．社會(huì)保障關(guān)系

社會(huì)保障是國(guó)家賦予社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利。社會(huì)保障關(guān)系是國(guó)家在從事社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)的過程中與勞動(dòng)者及全體社會(huì)成員之間所形成的物質(zhì)利益關(guān)系。調(diào)整這部分關(guān)系的主要有勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法等。

案例鏈接1-1

某縣以盛產(chǎn)蘋果聞名，外地水果批發(fā)部門爭(zhēng)相前來與果農(nóng)簽訂合同。短短十幾天內(nèi)，蘋果價(jià)格猛漲。當(dāng)?shù)卣姞?，想插手蘋果的銷售。于是下發(fā)一個(gè)決定，要求果農(nóng)的蘋果都要賣給縣水果公司，不許擅自賣給外地客戶，并強(qiáng)行以低價(jià)與果農(nóng)簽訂了收購(gòu)合同。果農(nóng)對(duì)此不滿，紛紛找政府說理?？h人民政府認(rèn)為，這種做法也是為了本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。問：

此案中經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象指什么？縣人民政府的行為是否違反了經(jīng)濟(jì)法？為什么？

（三）經(jīng)濟(jì)法的特征

經(jīng)濟(jì)法與其他部門法相比，具有以下法律特征：

1．綜合性

經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)涉及的問題非常廣泛，采用的法律手段也比較多，經(jīng)濟(jì)法可以采用民事的、行政的甚至是刑事的法律手段，來綜合調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的綜合性特點(diǎn)，是由經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜性所決定的。

2．經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性

調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系往往具有一定的經(jīng)濟(jì)目的性。社會(huì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而使社會(huì)整體達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控性體現(xiàn)了效率的原則，指導(dǎo)市場(chǎng)主體合理地配置各種資源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法的根本目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的發(fā)展。

3．國(guó)家干預(yù)性

國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的直接原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求公平、平等和自由的經(jīng)濟(jì)秩序，但是干擾、影響甚至破壞經(jīng)濟(jì)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，國(guó)家必須以經(jīng)濟(jì)立法的手段來調(diào)控和管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)違法經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行懲治，以此實(shí)現(xiàn)公平和正義。

4．變動(dòng)性

經(jīng)濟(jì)法是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化而變化的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較快的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展變化后，必然要求經(jīng)濟(jì)法做出相應(yīng)的調(diào)節(jié)和變化。

二、經(jīng)濟(jì)法的基本原則

經(jīng)濟(jì)法基本原則是效力貫穿經(jīng)濟(jì)法立法、執(zhí)法、司法始終的根本準(zhǔn)則，是對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整對(duì)象的國(guó)家履行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)和規(guī)律以及立法者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所施行政策的集中反映，是克服法律局限性的工具。

1．經(jīng)濟(jì)民主原則

經(jīng)濟(jì)民主原則的內(nèi)涵是給予經(jīng)濟(jì)主體更多的經(jīng)濟(jì)自由和盡可能多的經(jīng)濟(jì)平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起主導(dǎo)作用，宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，首先依靠的是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的核心——價(jià)值規(guī)律的作用，其作用的發(fā)揮建立在沒有特權(quán)的基礎(chǔ)上，這一前提要求市場(chǎng)主體必須擁有一個(gè)超然獨(dú)立于政府之外的活動(dòng)領(lǐng)域，自由參與市場(chǎng)，自主決定行為選擇，在價(jià)值規(guī)律的支配下實(shí)現(xiàn)資源的初步配置。

2．效率優(yōu)先、兼顧公平原則

效率與公平都是經(jīng)濟(jì)法所追求的價(jià)值。兩種效率觀：一種是經(jīng)濟(jì)效率，一種是社會(huì)效率。公平觀也有兩種，分為市場(chǎng)公平和社會(huì)公平。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體享有參與自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源的配置，形成對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行初次分配的格局。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)收入分配的差距。在微觀規(guī)制領(lǐng)域，反壟斷法原則規(guī)制由結(jié)構(gòu)主義向行為主義的轉(zhuǎn)變，深刻地反映著效率優(yōu)先、兼顧公平的價(jià)值取向。

3．可持續(xù)發(fā)展原則

經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的國(guó)家對(duì)“市場(chǎng)失效”領(lǐng)域行使經(jīng)濟(jì)管理職能之法，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展為己任。國(guó)家能夠在一定程度上將社會(huì)發(fā)展的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益進(jìn)行全盤考慮，做出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同步對(duì)其負(fù)外部性進(jìn)行規(guī)制的立法選擇，貫徹可持續(xù)立法理念，提高社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。

4．經(jīng)濟(jì)公正原則

公正是針對(duì)管理者與被管理者之間、裁判者與接受裁判者之間發(fā)生的關(guān)系提出的要求。經(jīng)濟(jì)公正原則針對(duì)的是在國(guó)家與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系中，排除政府行為的任意性，在現(xiàn)行法律規(guī)范、法律原則體系內(nèi)，嚴(yán)格依法行政，對(duì)行政行為指向的市場(chǎng)主體一視同仁，給予同等待遇。經(jīng)濟(jì)公正原則要求司法機(jī)關(guān)在履行裁判職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)將實(shí)體法中的制度觀念貫徹到審判結(jié)果中，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)審判的特殊性，讓致害人承擔(dān)懲罰性的賠償責(zé)任。

三、經(jīng)濟(jì)法與鄰近法律部門的聯(lián)系和區(qū)別

任何一個(gè)法律部門都不是絕對(duì)獨(dú)立存在的，它與其他相關(guān)的法律部門存在著必然的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)法與行政法、民法的聯(lián)系最為密切。雖然行政法、民法和經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系上各有側(cè)重，但在某些方面它們又是相互交叉和相互聯(lián)系的。

（一）經(jīng)濟(jì)法與行政法

案例鏈接1-2

甲市某酒廠釀造的“藍(lán)星”系列白酒深為當(dāng)?shù)厝讼矏邸＜资腥嗣裾k公室發(fā)文指定該酒為“接待酒”，要求各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在業(yè)務(wù)用餐時(shí)，酒類應(yīng)以“藍(lán)星”系列為主。同時(shí)，該酒廠公開承諾，用餐者憑借市內(nèi)各酒樓出具的證明，可以取得消費(fèi)100元返還10元的獎(jiǎng)勵(lì)。問：

該市人民政府的做法是否合法？為什么？

經(jīng)濟(jì)法與行政法的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系有些也具有行政關(guān)系性質(zhì)，必要時(shí)也要采用行政手段。

兩者的區(qū)別也很明顯，主要表現(xiàn)為：

第一，在調(diào)整對(duì)象上，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益關(guān)系，是物質(zhì)利益實(shí)體的管理性質(zhì)關(guān)系，不是行政管理關(guān)系。

第二，在主體上，經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系主體雖然是管理者和被管理者，但都是經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體和經(jīng)濟(jì)義務(wù)主體，都依法享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利及承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)，不是一方是權(quán)利主體，一方是義務(wù)主體的單純命令與服從關(guān)系。

第三，在價(jià)值取向上，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是追求一定的經(jīng)濟(jì)目的的，即追求一定的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，它從根本上說，應(yīng)服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律。行政活動(dòng)追求的是工作效率，它首先服從的是長(zhǎng)官意志。

第四，在調(diào)整方法上，經(jīng)濟(jì)法主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，也運(yùn)用行政手段，但它具有輔助的性質(zhì)，而且一般應(yīng)與經(jīng)濟(jì)手段等結(jié)合運(yùn)用；行政法則是以行政手段為主的，它主要以命令與服從的方式實(shí)施。

（二）經(jīng)濟(jì)法與民法

經(jīng)濟(jì)法與民法的聯(lián)系最為密切。在經(jīng)濟(jì)法形成和發(fā)展的過程中，兩者相互影響，協(xié)調(diào)發(fā)展，民法的一些制度、原則為經(jīng)濟(jì)法采用，經(jīng)濟(jì)法的一些理論觀點(diǎn)對(duì)民法的發(fā)展也有促進(jìn)作用，但兩者的區(qū)別也是明顯的，主要表現(xiàn)為：

第一，在調(diào)整范圍上，有重合，但有基本區(qū)別。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為中心所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，民法調(diào)整是以交換為中心所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整縱向的與一定范圍的橫向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，民法則不調(diào)整縱向的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法也不調(diào)整民法中平等的人身關(guān)系。

第二，主旨思想不同。民法是以個(gè)體權(quán)利為本位的，主要是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，保護(hù)社會(huì)個(gè)體的權(quán)益。經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)責(zé)任為本位的，主要是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)理順整體和個(gè)體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系以及基于全局利益需要協(xié)調(diào)個(gè)體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，主體構(gòu)成不同。民法中的主體分自然人與法人兩類；經(jīng)濟(jì)法主體體系更為廣泛，包括法人，也包括不具有法人資格的其他組織和內(nèi)部組織。民法主體只講平等性，經(jīng)濟(jì)法主體體系則是承認(rèn)一定的必要的層次性。

第四，調(diào)整手段不完全相同。民法主要采取民事手段，經(jīng)濟(jì)法則同樣采取民事手段，但也運(yùn)用行政手段、刑事手段實(shí)行綜合調(diào)整。

如前所述，經(jīng)濟(jì)法與民法雖然存在明顯的區(qū)別，但兩者的聯(lián)系卻是最為密切的，主要表現(xiàn)在：第一，兩者都調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第二，經(jīng)濟(jì)法脫胎于民法，兩者相互交叉和滲透。某些概念和原則是共同的，對(duì)同一類經(jīng)濟(jì)關(guān)系有時(shí)要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法和民法才能有效地調(diào)整。