杭州加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的重大意義和戰(zhàn)略舉措

浙江省委政策研究室原副主任、研究員 郭占恒

杭州作為自古繁華的“人間天堂”和環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代文明城市，近年來也遇到了成長的煩惱和發(fā)展中的問題，面臨著發(fā)展空間狹小、自然資源短缺、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難、社會(huì)矛盾凸顯、環(huán)境壓力加大、綜合成本上升、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化，以及發(fā)展思路糾結(jié)與焦慮等的挑戰(zhàn)。如何以一種新的思維方式和發(fā)展模式，破解杭州發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，其中一個(gè)重要戰(zhàn)略選擇就是，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)智慧城市，加快信息化與工業(yè)化深度融合，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理信息化進(jìn)程，不斷增創(chuàng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，探索走出一條以信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

信息經(jīng)濟(jì)及相應(yīng)學(xué)科研究起源于20世紀(jì)40年代，發(fā)展于20世紀(jì)50—60年代，到20世紀(jì)70年代基本發(fā)展成熟，并產(chǎn)生了宏觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)及相應(yīng)的代表人物和著作。從總體上說，信息經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代信息技術(shù)等高科技為物質(zhì)基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，基于信息知識(shí)、技術(shù)、智力的一種新型經(jīng)濟(jì)。信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅不否定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的存在，反而會(huì)促進(jìn)這三種經(jīng)濟(jì)通過信息化后大為提升，并導(dǎo)致不可觸摸的信息型經(jīng)濟(jì)取代可以觸摸的物質(zhì)型經(jīng)濟(jì)而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。

尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，并產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的突變。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使原來的信息經(jīng)濟(jì)更具智能化、智慧化的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有廣延性、滲透性、催化性和增值性的特征，帶來了生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式以及商業(yè)模式和社會(huì)治理模式的深刻變革。以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)信息化應(yīng)用、擴(kuò)大信息消費(fèi)、深化信息化和工業(yè)化深度融合為主要內(nèi)容的信息經(jīng)濟(jì)，正成為全球搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。正如習(xí)近平總書記所深刻指出的：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”

加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，是浙江在已具備良好的發(fā)展條件和先發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。為此，2014年5月，浙江省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，提出了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。

杭州作為全省的龍頭，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，社會(huì)治理比較領(lǐng)先，高校眾多，人才云集，創(chuàng)新環(huán)境寬松，電子商務(wù)發(fā)達(dá)，新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中應(yīng)用廣泛，具有加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。杭州市把加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)作為搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，作為落實(shí)國家對(duì)杭州“一基地四中心”戰(zhàn)略定位的重要抓手，作為改善城鄉(xiāng)居民生活條件、提高生活品質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為建設(shè)美麗中國先行區(qū)和走綠色、低碳、高端、可持續(xù)發(fā)展之路的有效途徑，無疑具有十分重要的意義。同時(shí)，杭州加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，也是貫徹落實(shí)浙江省政府《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮杭州的龍頭領(lǐng)跑和示范作用，推進(jìn)高起點(diǎn)上新發(fā)展的具體部署和實(shí)際行動(dòng)。

杭州加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)立足當(dāng)前而又著眼未來的戰(zhàn)略布局，也是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程和長期的歷史任務(wù)，既需要相關(guān)的規(guī)劃、改革、立法、政策來推動(dòng)，更需要在實(shí)踐中大膽探索和勇于創(chuàng)新，尤其要抓準(zhǔn)若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

一、統(tǒng)籌信息經(jīng)濟(jì)與智慧城市“一體化”發(fā)展

信息經(jīng)濟(jì)是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)，智慧城市是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，兩者不能偏離，不可偏廢。信息經(jīng)濟(jì)尤其是相關(guān)產(chǎn)業(yè)在杭州已有相當(dāng)完整的規(guī)模，包括以浙大網(wǎng)新、恒生電子為代表的全國領(lǐng)先的旗艦型信息軟件企業(yè)，以華三通信、華為、銀江股份為代表的信息設(shè)備制造的龍頭企業(yè)，以海康威視、大華股份、大立科技為代表的智能安保設(shè)備制造的一流企業(yè)，以阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶、網(wǎng)易為代表的電子商務(wù)特大型公司，以阿里云、華數(shù)為代表的大數(shù)據(jù)信息處理公司等一大批信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)。下一步要充分發(fā)揮這些企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步把信息經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

智慧城市是廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)及信息經(jīng)濟(jì)成果，通過構(gòu)建智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧商務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧娛樂、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧市政、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急管理、智慧安保、智慧城管、智慧公共服務(wù)等，構(gòu)建信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社會(huì)管理服務(wù)體系，這不僅能大大提升社會(huì)管理服務(wù)水平和市民生活品質(zhì)，還有利于完善信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、促進(jìn)信息化與工業(yè)化“兩化深度融合”

信息化與工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。兩化有聯(lián)系也有區(qū)別，但兩化深度融合，不僅是一種趨勢(shì)，而且能夠產(chǎn)生“1+1＞2”的化學(xué)裂變效應(yīng)。推動(dòng)新一代信息知識(shí)和智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)化，有利于信息化與工業(yè)化在更大的范圍、更細(xì)的行業(yè)、更廣的領(lǐng)域、更高的層次、更深的應(yīng)用、更多的智能方面實(shí)現(xiàn)彼此交融，有利于催生出新的業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)電子產(chǎn)業(yè)、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)、工業(yè)信息化服務(wù)業(yè)等；也有利于運(yùn)用信息技術(shù)管理企業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式等；還有利于推進(jìn)智慧型文化娛樂業(yè)，加快智慧型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

推進(jìn)“兩化深度融合”，關(guān)鍵是運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等元素植入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上智慧的翅膀，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生根本性的蝶變。這主要包括在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先構(gòu)筑智慧技術(shù)應(yīng)用體系，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)智能化、生產(chǎn)過程智能化、營銷方式智能化和企業(yè)管理智能化等，完成智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)以及智慧電子商務(wù)、智慧物流、智慧金融等的改造提升。如鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)“機(jī)器換人”，支持有條件的企業(yè)建設(shè)“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”，提高企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化制造水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、智慧化發(fā)展。

三、加快信息設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)和信息應(yīng)用“三位一體”發(fā)展

發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)是一篇老文章，而老文章的新創(chuàng)作，就在于緊盯新一代信息技術(shù)發(fā)展，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，建設(shè)具有智能化、智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展具有智能化、智慧化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有智能化、智慧化的社會(huì)管理服務(wù)系統(tǒng)。這“三位一體”建設(shè)，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)的決定性作用，需要政府、企業(yè)、家庭三大主體共同努力。

加快智能化、智慧化的設(shè)施建設(shè)是“三位一體”的基礎(chǔ)，必須先行規(guī)劃、先行建設(shè)。杭州應(yīng)按照浙江省的統(tǒng)一規(guī)劃部署，抓好三個(gè)重點(diǎn)建設(shè)：一是提升“三網(wǎng)融合”工程，統(tǒng)籌新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)深度全覆蓋，公共服務(wù)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域無線局域網(wǎng)廣泛覆蓋。二是加快云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加杭州互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心與國家骨干網(wǎng)的互聯(lián)帶寬，擴(kuò)大內(nèi)容分發(fā)容量和覆蓋范圍，提高數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)、智能處理和安全管控能力，推動(dòng)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心優(yōu)化升級(jí)成彈性可擴(kuò)展、高效節(jié)能、分布式的云數(shù)據(jù)中心。三是以構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為重點(diǎn)，整合全市人口、法人單位、城市空間地理信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和政務(wù)信息交換平臺(tái)的資源，建立全市跨部門綜合數(shù)據(jù)庫，提升政府公共服務(wù)平臺(tái)信息化、智慧化水平。

四、以建成“六大中心”為目標(biāo)推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展

杭州加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)提出建設(shè)六大“國字號(hào)”中心的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，力爭(zhēng)建成國際電子商務(wù)中心，基本建成全國云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、全國智慧物流中心、全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，信息化發(fā)展指數(shù)、信息化與工業(yè)化融合指數(shù)位居全國前列，率先成為特色鮮明、全國領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和智慧經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城市。

這“六大中心”目標(biāo)，是杭州具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是杭州發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)、搶占制高點(diǎn)的主攻方向，也是杭州敢為人先、為全國提供示范的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是貫徹落實(shí)浙江省委、省政府重大決策，發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用的重要部署。比如，杭州是中國電子商務(wù)之都、國家電子商務(wù)示范城市、國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，擁有全球最大的C2C網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、全國最大的B2C網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、全國最大的民營網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)，擁有全國三分之一以上的綜合性電子商務(wù)網(wǎng)站和專業(yè)網(wǎng)站，正在創(chuàng)建網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，完全有條件建設(shè)成為國際電子商務(wù)中心和全國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。“六大中心”建設(shè)好了，就彰顯了杭州信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)的鮮明特色，必將為打造杭州經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”提供有力支撐。