國內(nèi)外政府推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對杭州的啟示

浙江省政協(xié)副秘書長、研究室主任，研究員 盛世豪

為了在未來的世界競爭中占據(jù)有利地位，搶占制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府都把發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)放在突出位置。杭州市委、市政府審時(shí)度勢，制定《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》，對信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出全局性、戰(zhàn)略性部署。發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)自身的探索與實(shí)踐很重要，汲取國內(nèi)外政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同樣重要。本文通過對國內(nèi)外政府推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策舉措的研究梳理，概括出包括注重大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、做好人才內(nèi)育外引工作、構(gòu)建各類創(chuàng)新知識(shí)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大國際國內(nèi)市場規(guī)模、提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能、合理用好政府有形之手等六個(gè)方面做法，在此基礎(chǔ)上結(jié)合杭州實(shí)際提出若干建議，以期為“六大中心”建設(shè)提供借鑒。

一、國內(nèi)外政府推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)概括

1．注重大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展

企業(yè)是智慧經(jīng)濟(jì)的主體，大企業(yè)的實(shí)力、中小企業(yè)的活力共同決定了智慧經(jīng)濟(jì)的競爭力。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對企業(yè)的支持政策視規(guī)模大小有所區(qū)分，對大企業(yè)主要從環(huán)境供給、規(guī)則優(yōu)待、利益保護(hù)、并購重組等方面給予支持。比如，韓國2000—2009年給予三星電子稅收減免共計(jì)98000億韓元，折合約87億美元，這筆資金足夠建4個(gè)半導(dǎo)體工廠。對中小企業(yè)主要采取金融扶持政策來應(yīng)對該部分群體議價(jià)能力低、風(fēng)險(xiǎn)敞口大等困擾。如日本的“中小企業(yè)金融公庫”“國民金融公庫”“商工組合中央金庫”等為中小企業(yè)發(fā)放直接貸款，且貸款多為長期、低息貸款，貸款利率一般要比同期市場利率低2～3個(gè)百分點(diǎn)。以色列對入駐孵化器的孵化項(xiàng)目提供85%的低息貸款。

2．做好人才內(nèi)育外引工作

人才是發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)的先決條件，對于任何國家、地區(qū)來說，人才都是一種稀缺資源。深化人才體制機(jī)制改革，擇天下英才而用，成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的一致選擇。英國不斷加大教育培訓(xùn)投入，1997—2008年對高等教育及技能培訓(xùn)的投入增加了53%,2012年又出臺(tái)了《新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)：創(chuàng)建世界一流技能體制》白皮書，旨在著力提升青年群體的技能水平和就業(yè)競爭力。美國通過放寬移民限制、增加簽證名額等政策，大力吸引外國優(yōu)秀人才留美工作，硅谷就一直致力于打破園區(qū)地理、民族乃至文化束縛，尋求硅谷以外乃至美國以外的人才來促進(jìn)自身發(fā)展。

3．構(gòu)建各類創(chuàng)新知識(shí)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

知識(shí)的創(chuàng)造是在顯性知識(shí)與隱性知識(shí)的交互作用中擴(kuò)展的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。為了充分挖掘顯性知識(shí)與隱性知識(shí)的價(jià)值，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)積極構(gòu)建正式與非正式知識(shí)相融合的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。歐洲商業(yè)與創(chuàng)新中心聯(lián)盟（EBN）將眾多分散的孵化器連接成網(wǎng)，刺激新的創(chuàng)新型企業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展。北京中關(guān)村通過分領(lǐng)域系列對接、雙走近促進(jìn)活動(dòng)、牽線搭橋當(dāng)紅娘、創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)、產(chǎn)學(xué)研宣貫活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)室交流活動(dòng)等形式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研攜手科技創(chuàng)新。新加坡緯壹科技城通過建設(shè)社區(qū)、協(xié)會(huì)、非正式交流平臺(tái)等，豐富內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)其發(fā)展成為知識(shí)社區(qū)，還主動(dòng)引導(dǎo)人們座談或組織非正式的交流活動(dòng)，如建立經(jīng)理人俱樂部、組建公共協(xié)會(huì)等，減少創(chuàng)新成果的流失。

4．?dāng)U大國際國內(nèi)市場規(guī)模

市場是智慧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉力，市場范圍的大小直接決定了企業(yè)發(fā)展空間的大小，因此，利用好國內(nèi)、國外兩個(gè)市場成為各地發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)的重要舉措。歐盟在2008年年底制訂的“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”（EERP）中提出，向各經(jīng)濟(jì)體注入購買力和信息，以刺激市場需求。英國政府?dāng)M每年支出1500億英鎊，通過政府采購促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。美國2010年年初提出5年內(nèi)將美國出口翻一番的目標(biāo)，并成立總統(tǒng)出口委員會(huì)，設(shè)立跨機(jī)構(gòu)貿(mào)易執(zhí)法中心。這些舉措都是通過市場推動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能

基礎(chǔ)設(shè)施是智慧經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)境，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)注重把握當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化的趨勢，不斷完善通信、交通、能源等網(wǎng)絡(luò)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。日本信息化戰(zhàn)略從e-Japan到u-Japan，再到i-Japan，其中完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)一直未變。新加坡投入巨資建設(shè)一流的科技平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，購買世界一流科研設(shè)備，吸引國際資本、人才落戶。歐盟在“Horizon 2020”科研和創(chuàng)新計(jì)劃中提出，將支持具備無限計(jì)算和數(shù)據(jù)處理能力的網(wǎng)格和云基礎(chǔ)設(shè)施、以實(shí)現(xiàn)百億億次計(jì)算為目標(biāo)開發(fā)超級計(jì)算設(shè)施的生態(tài)系統(tǒng)、開發(fā)軟件和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)建科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等。

6．合理用好政府有形之手

各地都把加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供作為政府的重要職責(zé)。如新加坡緯壹科技城根據(jù)用地規(guī)模和產(chǎn)值規(guī)模預(yù)測，科學(xué)制定不同類型用地、不同功能組團(tuán)的容積率，并將其納入規(guī)劃體系，在建設(shè)中嚴(yán)格予以落實(shí)。德國政府圍繞由行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)在征求成員企業(yè)意見基礎(chǔ)上提出的技術(shù)需求，來設(shè)計(jì)資助的科研項(xiàng)目。美國出臺(tái)高新制造業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展計(jì)劃，呼吁企業(yè)、大學(xué)及政府之間加強(qiáng)合作，共同幫助美國重奪全球尖端科技制造業(yè)（包括生物技術(shù)、機(jī)器人及納米技術(shù)）的領(lǐng)先地位。

二、國內(nèi)外政府推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒與啟示

目前杭州在信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件，但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比較，還存在不少差距。建議下一步，在深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》中，積極借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步為信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。相關(guān)建議如下。

1．針對不同層次企業(yè)，研究制定差別性政策舉措

不同層次企業(yè)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展是激發(fā)信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升競爭力的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步研究制定差異化的政策措施：對龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，應(yīng)在土地指標(biāo)、財(cái)稅扶持、項(xiàng)目推進(jìn)、人才建設(shè)、融資服務(wù)等方面采取“一企一策”，鼓勵(lì)它們牽頭構(gòu)建以本地產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增加核心企業(yè)的根植性；對中小企業(yè)，要著力建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)站、統(tǒng)一呼叫熱線、微信、移動(dòng)終端以及線下服務(wù)大廳等多種服務(wù)方式，為廣大中小微企業(yè)提供“找得著、用得起、有保障”的公共服務(wù)。

2．集聚高端創(chuàng)新要素，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

進(jìn)一步簡化程序、放寬政策，縮短外籍人才來杭工作所需的邀請函、簽證、就業(yè)證、居留許可證等辦證流程，努力引進(jìn)一批海外科學(xué)家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和職業(yè)經(jīng)理人，形成“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的高層次人才創(chuàng)新隊(duì)伍。進(jìn)一步加大未來科技城和孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)力度，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所參與，共同設(shè)立一批專業(yè)性中試公共服務(wù)平臺(tái)，降低單個(gè)項(xiàng)目的中試成本，為高水平領(lǐng)軍人才、青年人才特別是35歲以下青年人才提供更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。探索實(shí)施分層次的人才安居工程，加大高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、中小學(xué)校等設(shè)施建設(shè)力度，努力為高層次人才在杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加完善的公共服務(wù)。

3．加快信息（學(xué)術(shù)）交流平臺(tái)和載體建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外知識(shí)和信息的互聯(lián)互通

積極打造一批國際性論壇、全球性會(huì)議等高層次信息和學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，積極主辦、承辦事關(guān)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球性、全國性展會(huì)與會(huì)議，定期邀請商界名流、學(xué)術(shù)精英蒞臨杭州組織講座與會(huì)議，力爭成為高層次信息流的集散地、全球知識(shí)流的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)信息的互聯(lián)互通，學(xué)習(xí)它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握前沿科技與發(fā)展動(dòng)向。加強(qiáng)杭州科技信息網(wǎng)科技信息資源免費(fèi)服務(wù)平臺(tái)和大型科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)施共享平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)提供內(nèi)部科技文獻(xiàn)、大型儀器設(shè)備、尖端軟件技術(shù)平臺(tái)等科技資源，向社會(huì)提供共享服務(wù)。

4．?dāng)U大本地創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購規(guī)模，加大政府支持創(chuàng)新力度

要通過政府采購、定制研發(fā)、服務(wù)外包等多種方式，加大政府對本地企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧政務(wù)等智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)或直接資助等方式，吸引廣大科技人員和中小企業(yè)參與信息產(chǎn)品或智慧服務(wù)軟件的開發(fā)、公共數(shù)據(jù)（如水、電、油、氣、交通及停車位）的開發(fā)利用，既推進(jìn)智慧城市建設(shè)，又促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．加大信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，增加通信、交通、物流節(jié)點(diǎn)

進(jìn)一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，大幅提升帶寬水平和移動(dòng)終端接入便利程度。積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)和開放水平，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和服務(wù)等互聯(lián)互通，構(gòu)建智慧杭州網(wǎng)絡(luò)空間。以信息通信、智慧交通、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，來減少企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用，降低社會(huì)物流成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

6．打造高層次智庫，吸納國內(nèi)外各類專家參與支持政府決策

聘請一批國際著名企業(yè)家、重要國際機(jī)構(gòu)代表擔(dān)任杭州城市發(fā)展咨詢顧問，每年定期召開咨詢會(huì)，聽取各類專家關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議，拓展發(fā)展視野，提升國際化水平。積極吸納專家、學(xué)者、企業(yè)代表等多方參與規(guī)劃編制與政策制定，提高規(guī)劃的前瞻性與科學(xué)性、政策的針對性與有效性。探索按非營利性組織模式發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建由科學(xué)家、企業(yè)家、政府官員等參加的創(chuàng)新發(fā)展理事會(huì)，研究制定杭州的信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)方向，并提出相應(yīng)政策建議。