寧波交通運(yùn)輸促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施（節(jié)選）

程亮

寧波的交通運(yùn)輸戰(zhàn)略總體上可定位為：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，中西部承接浙江沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要節(jié)點(diǎn)，在“三位一體”港航物流服務(wù)體系中居于主導(dǎo)功能地位。

在產(chǎn)業(yè)定位方面：一是寧波交通運(yùn)輸是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程表明，造船和航海技術(shù)的提高，改善了人們認(rèn)識(shí)海洋資源和空間的條件，加快推動(dòng)了海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的分化和發(fā)展。同時(shí)，寧波交通對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)作用機(jī)理的回歸模型證明，交通運(yùn)輸業(yè)的投資力度和服務(wù)水平影響著海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。二是寧波交通運(yùn)輸是浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《寧波市交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度研究》,2011年交通運(yùn)輸業(yè)增加值約320.90億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.34%。其中，水路運(yùn)輸業(yè)完成121.34億元，裝卸與運(yùn)輸代理業(yè)完成19.74億元。由貨運(yùn)港口、水上貨物運(yùn)輸和運(yùn)輸代理服務(wù)組成的海洋交通運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造的增加值合計(jì)占到全行業(yè)的42.5%。三是寧波港航是浙江海洋交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分。從過去、現(xiàn)在和未來看，海洋交通運(yùn)輸業(yè)依然是浙江海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。寧波—舟山港域占據(jù)著浙江省大多數(shù)深水岸線資源，2011年寧波—舟山港完成貨物吞吐量6.91億噸，位居世界第一；寧波港航創(chuàng)造的增加值占浙江省海洋交通運(yùn)輸業(yè)增加值的1/3以上。

在區(qū)域定位方面：一是寧波港口是亞太地區(qū)重要的國(guó)際港口物流中心。寧波港口是國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，2011年開通班輪航線236條，與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口有物流業(yè)務(wù)往來；通達(dá)內(nèi)陸的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)五定班列2條，江海聯(lián)運(yùn)的內(nèi)支線20條，內(nèi)貿(mào)線32條，由浙江開通到江西、江蘇、安徽、湖北、四川、重慶等地。二是寧波交通運(yùn)輸是長(zhǎng)三角區(qū)域陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的重要樞紐。寧波位于長(zhǎng)江和沿海兩大發(fā)展軸“T”形交會(huì)處、浙江沿海中部，緊鄰亞太國(guó)際主航道要沖，是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)與中西部和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)結(jié)紐帶、東北亞重要的國(guó)際門戶。寧波作為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家綜合交通樞紐和長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心，銜接著國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)服務(wù)于示范區(qū)兩翼和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。三是寧波交通運(yùn)輸是中西部承接浙江沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)浙江沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期、重大戰(zhàn)略。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)“接單服務(wù)—內(nèi)地加工—內(nèi)外銷市場(chǎng)并重”的服務(wù)中心發(fā)展模式，必然要求有完善、快捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)支撐。寧波交通具備構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的先決條件，能夠通過降低交通物流和企業(yè)間的交易成本，來降低企業(yè)的綜合成本，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力。

在功能定位方面：一是港航物流資源的主導(dǎo)地位。寧波港是浙江省港口聯(lián)盟中的樞紐港，在深水岸線利用、碼頭設(shè)施布局、港口集疏運(yùn)線路和內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)線以及集裝箱業(yè)務(wù)流程設(shè)置上，能夠影響甚至左右舟山、溫州、臺(tái)州、嘉興、紹興的港口資源配置。二是大宗商品貿(mào)易的主導(dǎo)地位。寧波大宗商品交易所和塑料原料、液體化工、煤炭、鐵礦石、鋼材、鎳金屬、船舶專業(yè)交易市場(chǎng)的交易價(jià)格，能夠成為長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至亞太同類市場(chǎng)的參考標(biāo)的，影響著大宗商品全球供應(yīng)鏈的配置。三是信息資源的主導(dǎo)地位。寧波第四方物流平臺(tái)成為交通運(yùn)輸電子商務(wù)的信息交換中心，寧波港口物流信息平臺(tái)成為港航物流的信息集聚中心，寧波電子口岸成為國(guó)際物流的政務(wù)通關(guān)信息中心，掌控著全省港航物流信息的傳遞和交換。

一、推進(jìn)國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)要素集聚

（一）優(yōu)化港區(qū)功能布局，做強(qiáng)碼頭裝卸主業(yè)

一是加快新立項(xiàng)碼頭建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)大榭、穿山、梅山、鎮(zhèn)海港區(qū)等一批深水碼頭，緩解礦石、煤炭、公用原油碼頭和通用雜貨碼頭緊張狀況，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，搶占浙江海洋經(jīng)濟(jì)大宗散貨的發(fā)展先機(jī)。

二是加大港區(qū)功能整合力度。區(qū)港合力出臺(tái)配套政策，引導(dǎo)業(yè)主碼頭合作與開放經(jīng)營(yíng)，整合青峙化工碼頭、科元塑膠化工碼頭和海灣重工碼頭。結(jié)合鎮(zhèn)海新碼頭建設(shè)，采用資產(chǎn)置換措施，支持寧波港集團(tuán)收購金光、正大糧油碼頭和海螺水泥等貨主碼頭，深水深用，將北侖二期和三期連片改造成為集裝箱公用碼頭。結(jié)合梅山等新碼頭建設(shè)，加固改造和擴(kuò)建鎮(zhèn)海、北侖港區(qū)老舊碼頭，重點(diǎn)改造北侖二期煤炭碼頭為集裝箱碼頭，同步擴(kuò)建后方堆場(chǎng)和儲(chǔ)罐等設(shè)施，使港區(qū)布局更具規(guī)模化、合理化。

三是改善航道錨地設(shè)施。積極爭(zhēng)取省交通運(yùn)輸廳支持，加快建設(shè)梅山保稅港區(qū)15萬噸級(jí)進(jìn)港航道，建設(shè)寧波—舟山港條帚門15萬噸級(jí)航道和東霍山等一批錨地工程，啟動(dòng)改造蝦峙門南北錨地，解決船舶停靠難、進(jìn)港難問題。

四是持續(xù)提高港口生產(chǎn)效率。加快新能源、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化港口裝卸工藝流程，不斷改進(jìn)港口生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，鞏固碼頭集裝箱裝卸效率全球排名前列地位，提高大宗散貨碼頭裝卸效率。

（二）一體化建設(shè)物流園區(qū)，打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)

一是建設(shè)臨港大宗散貨物流園區(qū)。加快建設(shè)寧波大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港，開放統(tǒng)籌管理鎮(zhèn)海港區(qū)后方堆場(chǎng)和物流樞紐港倉儲(chǔ)區(qū)，依托港口專業(yè)裝卸機(jī)械和鐵路集疏運(yùn)優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展液體化工、煤炭、鋼材、糧食、木材交易市場(chǎng)；推廣“港口+物流園區(qū)+貿(mào)易市場(chǎng)”一體化開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，依托北侖煤炭和鐵礦石碼頭，拓展港口后方堆場(chǎng)用地，新建包含北侖進(jìn)口煤炭和鐵礦石交易市場(chǎng)的專業(yè)物流園區(qū)。

二是建設(shè)臨港集裝箱物流園區(qū)。按照寧波十大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，結(jié)合臨港工業(yè)產(chǎn)品鏈和加工工業(yè)、海洋貿(mào)易服務(wù)業(yè)，整合北侖港區(qū)后方集裝箱場(chǎng)站資源，集聚發(fā)展北侖現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)；拓展鐵路集裝箱中心站物流功能，規(guī)劃建設(shè)北侖鄔隘物流園區(qū)；依托梅山和寧波保稅區(qū)高附加值進(jìn)出口商品交易市場(chǎng)，發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)完善梅山保稅港區(qū)物流園區(qū)、寧波保稅區(qū)現(xiàn)代保稅物流基地。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)陸無水港，拓展港口腹地市場(chǎng)

一是做大既有無水港規(guī)模。繼續(xù)擴(kuò)大紹興、蕭山、金華、義烏、衢州、上饒、鷹潭無水港規(guī)模，完善無水港通關(guān)、商檢、貿(mào)易、結(jié)算功能，不斷提高無水港的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

二是規(guī)劃布局開發(fā)中西部無水港。鞏固江西上饒、鷹潭無水港地位，沿浙贛等鐵路線開發(fā)南昌、景德鎮(zhèn)、新余等地?zé)o水港；進(jìn)駐成都集裝箱中心站，開發(fā)建設(shè)四川、湖北、安徽等中西部腹地?zé)o水港；以無水港緩解港區(qū)土地緊張難題。

二、完善港航物流體系，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

（一）調(diào)整交通投資結(jié)構(gòu)，提升集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通行能力

一是優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路集疏運(yùn)能力。規(guī)劃建設(shè)由杭甬高速復(fù)線（或提升214省道）、招寶山大橋—駱霞線—集裝箱貨運(yùn)二通道、梅山保稅港區(qū)穿山疏港高速連接線、沿海中線、甬臺(tái)溫復(fù)線（象山段）組成的沿灣公路貨運(yùn)快速通道，貫穿余姚濱海、杭州灣、慈東、寧波石化、北侖臨港、梅山國(guó)際物流等重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加快梅山水道公路建設(shè)，推進(jìn)六橫疏港高速前期研究，改善公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。出臺(tái)貨運(yùn)車輛高速通行費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)貨車從普通干線公路轉(zhuǎn)移到高速公路。借鑒深圳疏港交通組織經(jīng)驗(yàn)，推行北侖、鎮(zhèn)海臨港區(qū)域客貨分流管制，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)通道和貨運(yùn)通道相分離，以及過境、疏港交通和城市交通相分離。開發(fā)基于第四方物流GPS監(jiān)控平臺(tái)的港區(qū)和物流園區(qū)間短駁貨車誘導(dǎo)系統(tǒng)，有序引導(dǎo)貨車進(jìn)出港區(qū)和物流園區(qū)。

二是加快鐵路和內(nèi)河對(duì)外通道建設(shè)，提高集疏運(yùn)比重。重點(diǎn)推進(jìn)大榭、穿山港口鐵路支線工程可行性研究，早日開工建設(shè)寧波鐵路集裝箱中心站，開展甬金、跨杭州灣和甬舟鐵路前期研究，爭(zhēng)取甬金線納入國(guó)家“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃。加大杭甬運(yùn)河寧波段航道建設(shè)維護(hù)投入，提高航道等級(jí)，增強(qiáng)大宗散貨疏運(yùn)能力。

三是創(chuàng)新無水港運(yùn)輸組織模式，持續(xù)降低物流運(yùn)營(yíng)成本。短距離的紹興、蕭山重點(diǎn)發(fā)展“無水港+甩掛雙重運(yùn)輸”模式，中遠(yuǎn)距離的金華、義烏、衢州、上饒、鷹潭重點(diǎn)發(fā)展“甩掛雙重運(yùn)輸+無水港+海鐵聯(lián)運(yùn)”模式；不斷開辟寧波至華東地區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)示范線路，加大海鐵聯(lián)運(yùn)政策扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展直達(dá)內(nèi)陸腹地的五定集裝箱班列，有效破解單個(gè)運(yùn)輸企業(yè)物流成本難以下降的問題。

（二）完善專業(yè)化物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建港航物流體系

一是完善集裝箱物流系統(tǒng)。發(fā)揮寧波港在浙江港口聯(lián)盟中的核心作用，依托物流園區(qū)，整合提升保稅政策優(yōu)勢(shì)，建立以梅山、北侖、穿山和舟山金塘港區(qū)為樞紐港，以乍浦、臺(tái)州、溫州、南京明州、太倉萬方等沿江和沿海港口為喂給港，以近、遠(yuǎn)洋干線和內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)線為支撐的集裝箱水水中轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)。建立以無水港為節(jié)點(diǎn)，以海鐵聯(lián)運(yùn)五定班列和公路雙重甩掛運(yùn)輸為支撐的集裝箱陸海聯(lián)運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。集聚裝卸、堆存、運(yùn)輸、拆拼箱、流通加工、配送、信息服務(wù)等功能，提高集裝箱物流專業(yè)化、綜合化服務(wù)水平。

二是完善大宗散貨物流系統(tǒng)。依托北侖礦石碼頭、中宅碼頭、舟山鼠浪湖散貨碼頭，以南京明州碼頭、太倉武港碼頭、萬方碼頭為中轉(zhuǎn)基地，以北侖鐵礦石現(xiàn)貨交易中心為功能提升，建立通達(dá)長(zhǎng)江中上游地區(qū)的鐵礦石江海聯(lián)運(yùn)物流系統(tǒng)。依托鎮(zhèn)海、中宅（光明）、乍浦碼頭整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮鎮(zhèn)海和北侖煤炭交易市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建立北煤南運(yùn)和進(jìn)口煤炭物流系統(tǒng)。發(fā)揮鎮(zhèn)海臨港石化產(chǎn)業(yè)聚集地、液體化工物流園、交易市場(chǎng)、保稅政策和大榭國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有原油、液化品物流資源，構(gòu)建和完善液體化工物流系統(tǒng)，形成大榭港區(qū)原油國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)中心及鎮(zhèn)海港區(qū)液體化工品分撥中心。

三是完善冷鏈物流系統(tǒng)。依托象山和象山灣海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和水產(chǎn)品深加工生產(chǎn)銷售需求為導(dǎo)向，以石浦港為基地，加快發(fā)展冷藏運(yùn)輸車輛，布局建設(shè)冷藏倉庫，完善集生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售為一體的冷鏈物流系統(tǒng)。

（三）配套發(fā)展物流信息金融，提升港航物流體系能級(jí)

一是整合物流信息資源，建立一體化物流信息服務(wù)體系。推進(jìn)智慧物流數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合港口EDI、電子口岸、第四方物流信息平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)第四方物流市場(chǎng)與港口物流信息平臺(tái)、交易市場(chǎng)電子商務(wù)網(wǎng)站的互聯(lián)互通，將港口與港口、港口與口岸查驗(yàn)單位、港口與貨主、港口與物流運(yùn)營(yíng)商連接起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫對(duì)接與共享合作。開發(fā)基于信息平臺(tái)的智慧港口、GPS調(diào)度指揮、海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用系統(tǒng)，提供網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上訂艙、倉儲(chǔ)管理、代理商管理、運(yùn)輸方案咨詢、電子支付等覆蓋供應(yīng)鏈全過程、功能一體化的綜合性信息服務(wù)。

二是搭建物流融資平臺(tái)，加快發(fā)展船舶融資租賃。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)成立航運(yùn)物流專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持寧波港集團(tuán)通商銀行開展以動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈物流銀行業(yè)務(wù)。做大海洋產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展第四方物流和寧波港集團(tuán)財(cái)務(wù)公司第三方支付結(jié)算平臺(tái)。鼓勵(lì)船舶融資租賃公司發(fā)展，創(chuàng)新船舶交易和船舶訂單轉(zhuǎn)讓模式，發(fā)展應(yīng)收款、各種專用設(shè)備及在建船舶抵押融資、單船公司項(xiàng)目融資、預(yù)期運(yùn)費(fèi)收入轉(zhuǎn)讓質(zhì)押、融資租賃等新型融資方式，加大老舊船舶更新淘汰補(bǔ)貼力度，支撐航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和造船企業(yè)現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)。

三是創(chuàng)新物流金融模式，完善航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)。拓展企業(yè)債、短期融資券、集合信托等融資渠道，降低物流企業(yè)財(cái)務(wù)成本。爭(zhēng)取在梅山保稅港區(qū)、寧波保稅區(qū)試點(diǎn)離岸金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，提供境外結(jié)算、融資、保值避險(xiǎn)等全方位金融服務(wù)。壯大航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，支持有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、港航企業(yè)設(shè)立專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式，推廣小額貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，幫助中小航運(yùn)物流企業(yè)獲得融資；開發(fā)推廣試航保險(xiǎn)、船價(jià)保險(xiǎn)、運(yùn)費(fèi)保險(xiǎn)和船隊(duì)保險(xiǎn)等多種航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

四是突破體制政策約束，改善物流發(fā)展環(huán)境。利用梅山島特殊的地理位置，憑借浙江海洋經(jīng)濟(jì)和舟山群島新區(qū)規(guī)劃平臺(tái)，爭(zhēng)取在集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)上率先實(shí)現(xiàn)與上海洋山、舟山兩地的國(guó)際航運(yùn)政策和國(guó)際貿(mào)易政策的同步同標(biāo)準(zhǔn)。在政策統(tǒng)一前的過渡期間，市里要整合貿(mào)易物流扶持政策，提供土地、稅收優(yōu)惠條件，提高審批效率，招商引資一批進(jìn)口食品等高附加值商品的大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商，吸引物流、金融、會(huì)展、代理等企業(yè)落戶寧波。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)陸海聯(lián)動(dòng)，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

（一）推動(dòng)交通與海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極搭建產(chǎn)業(yè)間交流平臺(tái)，建立定期會(huì)談溝通機(jī)制，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈流程對(duì)接。重點(diǎn)推進(jìn)交通與臨港工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障海洋先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)原材料和產(chǎn)成品倉儲(chǔ)運(yùn)輸需求；推進(jìn)交通與海洋貿(mào)易服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化物流園區(qū)和期貨交割庫布局，提升大宗商品區(qū)域資源配置話語權(quán)，擴(kuò)大高附加值商品市場(chǎng)規(guī)模；推動(dòng)交通與海洋漁業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量；推動(dòng)交通與海洋旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升旅游客車（船）檔次，發(fā)展個(gè)性化游艇服務(wù)，增加海島班車（輪渡）班次，改善居民出行條件。

（二）推動(dòng)核心區(qū)與兩翼聯(lián)動(dòng)發(fā)展

積極融入上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，強(qiáng)化港口聯(lián)盟，參與沿江、沿海港口與物流開發(fā)，深化港航合作，形成以寧波—舟山港為主體，嘉興為北翼，溫州、臺(tái)州港為南翼的“一體兩翼”新格局，帶動(dòng)兩翼港航物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)浙江海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資源優(yōu)化配置。

（三）推動(dòng)示范區(qū)與中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展

打造寧波國(guó)際貿(mào)易展覽中心展示平臺(tái)，發(fā)揮港航物流體系優(yōu)勢(shì)，建立內(nèi)外統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，緊密連接貿(mào)易營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)與物流網(wǎng)絡(luò)、高附加值商品市場(chǎng)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、電子商務(wù)與現(xiàn)貨物流，建設(shè)區(qū)域性進(jìn)口中高端消費(fèi)品、高附加值工業(yè)品（裝備）和大宗貨物交易配送中心，無縫對(duì)接義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)和中西部港口腹地。

四、實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通協(xié)作，形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

（一）交通物流規(guī)劃一體化

按照寧波、舟山區(qū)域統(tǒng)籌的總體目標(biāo)，充分銜接浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和舟山群島新區(qū)規(guī)劃，率先實(shí)現(xiàn)交通物流規(guī)劃一體化。要抓住寧波—舟山港總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，系統(tǒng)優(yōu)化兩地港口的空間布局，避免功能同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要在寧波—舟山港總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)兩地交通主管部門的溝通協(xié)商，共同組織編制寧波—舟山港集疏運(yùn)規(guī)劃、浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)深水岸線使用規(guī)劃、航道錨地建設(shè)規(guī)劃和大宗商品物流園區(qū)布局規(guī)劃，并上報(bào)爭(zhēng)取省交通運(yùn)輸廳和發(fā)改委支持，批復(fù)成為支撐核心區(qū)發(fā)展的重要專項(xiàng)規(guī)劃，形成以交通物流規(guī)劃引領(lǐng)寧波、舟山區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的良好開局。

（二）重大項(xiàng)目建設(shè)一體化

按照省委、省政府“港航強(qiáng)省”的部署要求，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，率先突破實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化、海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與配套交通項(xiàng)目的同步化。建立核心區(qū)梅山進(jìn)港航道等重大項(xiàng)目的資金籌措分配機(jī)制；建立示范區(qū)六橫疏港高速、甬金、跨杭州灣鐵路等重大項(xiàng)目前期規(guī)劃研究的合作模式，積極推動(dòng)各地方政府在重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上形成共識(shí)。實(shí)現(xiàn)杭州灣和梅山海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)與對(duì)外交通項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的同步，盡快發(fā)揮兩大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用。

（三）港口運(yùn)營(yíng)主體一體化

借鑒紐約—新澤西港和福建、河北港口運(yùn)營(yíng)管理模式，借力資本市場(chǎng)，支持寧波港股份公司參股舟山港股份公司上市組建，推動(dòng)寧波—舟山港運(yùn)營(yíng)主體一體化。要加大舟山金塘港區(qū)集裝箱水水中轉(zhuǎn)和鼠浪湖礦石海進(jìn)江業(yè)務(wù)整合力度，控制住集裝箱班輪航線和鐵礦石貨主上游資源的主動(dòng)權(quán)。要加大嘉興、臺(tái)州、溫州港口內(nèi)支、內(nèi)貿(mào)線航班密度，鞏固提升支線喂給港地位和規(guī)模。

（四）交通管理一體化

加強(qiáng)與國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)檢總局溝通協(xié)調(diào)，理順寧波、舟山“一關(guān)一檢”職能，爭(zhēng)取國(guó)家支持梅山國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與舟山群島新區(qū)平等的政策優(yōu)惠。爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部和省里支持，率先推進(jìn)寧波、舟山兩地海事和港航管理的一體化，統(tǒng)一行政審批流程、統(tǒng)一執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范船舶引航通航秩序、統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)寧波、舟山兩地道路運(yùn)輸管理部門聯(lián)系，開放貨運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)注冊(cè)信息，建立貨車聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，開放客運(yùn)班車和輪渡線路審批，保障核心區(qū)居民便捷快速出行。

（五）物流信息一體化

抓住浙江省交通物流信息平臺(tái)國(guó)家示范工程建設(shè)的有利契機(jī)，積極推動(dòng)寧波電子口岸與浙江電子口岸的對(duì)接。發(fā)揮寧波港口EDI和第四方物流信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，參股建設(shè)舟山港口物流信息平臺(tái)，對(duì)接嘉興、臺(tái)州、溫州港口物流信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享、開發(fā)和利用，搶占港航物流信息資源高地。

五、優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）優(yōu)化航運(yùn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

一是改善船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。提高集裝箱船和液化船比重，結(jié)合寧波港口沿海和江海直達(dá)內(nèi)支、內(nèi)貿(mào)線運(yùn)輸需求，重點(diǎn)發(fā)展100～500T EU的集裝箱船型。根據(jù)液體化工產(chǎn)品特性，建造發(fā)展LNG等江海、河海直達(dá)液化船型，減輕管道運(yùn)輸壓力。調(diào)整干散貨船型結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，充分利用市場(chǎng)手段控制沿海煤炭、礦石等干散貨船運(yùn)力總量的盲目增長(zhǎng)，提高沿海干散貨船單船的載重噸；鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋、河海直達(dá)的干散貨船型，重點(diǎn)開發(fā)直達(dá)紹興、杭州的河海直達(dá)干散貨船。優(yōu)化航線布局規(guī)劃，提高國(guó)內(nèi)集裝箱航班密度，加強(qiáng)與船公司以及臺(tái)州、溫州、嘉興、太倉、南京、武漢等沿海、沿江港口合作，加大內(nèi)支、內(nèi)貿(mào)集裝箱船舶投入，增加服務(wù)頻度。開拓遠(yuǎn)洋干散貨運(yùn)輸市場(chǎng)，鼓勵(lì)大型航運(yùn)企業(yè)與重點(diǎn)電廠、鋼廠資本合作，互持股權(quán)，支持航運(yùn)企業(yè)依托我國(guó)大宗散貨買方優(yōu)勢(shì)，逐步提高我國(guó)在國(guó)際遠(yuǎn)洋干散貨運(yùn)輸市場(chǎng)中的比重。

三是加快航運(yùn)服務(wù)發(fā)展。開放搞活船舶供應(yīng)市場(chǎng)，引入船舶食品、淡水等生活物資供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升供應(yīng)質(zhì)量。放松船舶保稅油料監(jiān)管政策，增加油料供應(yīng)船舶數(shù)量。加強(qiáng)外籍船舶污染物接收企業(yè)監(jiān)管，加大污染物回收力度，保障近海生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展船舶管理公司，充分把握船舶管理專業(yè)化分工發(fā)展的趨勢(shì)，借鑒吸收香港船舶管理公司發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過船舶管理公司推動(dòng)船舶供應(yīng)和航運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)船舶管理公司在船舶使用上為船舶工業(yè)和航運(yùn)企業(yè)，以及航運(yùn)企業(yè)之間架起橋梁，在船員供應(yīng)上為船員和航運(yùn)企業(yè)之間搭建服務(wù)平臺(tái)。協(xié)調(diào)發(fā)展船舶配套服務(wù)，發(fā)揮國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心平臺(tái)作用，加快培育船舶交易市場(chǎng)；大力發(fā)展貨運(yùn)代理、船舶代理、報(bào)關(guān)通關(guān)、航運(yùn)信息、海事法律咨詢、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等配套服務(wù)，強(qiáng)化規(guī)范管理，努力提供一個(gè)公開、公正、公平、透明的服務(wù)環(huán)境。

（二）打造都市圈快速客運(yùn)系統(tǒng)

加快建設(shè)杭甬客運(yùn)專線和開展杭甬、甬臺(tái)溫高速復(fù)線前期工作，構(gòu)建以高鐵和高速公路客運(yùn)為主的示范區(qū)三大都市圈城際快速客運(yùn)系統(tǒng)，打造“杭甬1小時(shí)，甬溫2小時(shí)生活圈”。加快實(shí)施櫟社機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)航線航班，提高海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的國(guó)際旅客服務(wù)水平。加快推進(jìn)核心區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，服務(wù)浙臺(tái)（象山石浦）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；優(yōu)化公路客運(yùn)班線，開通甬舟快速巴士和通達(dá)衛(wèi)星城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海島、濱海景區(qū)的快速公交，滿足旅客快速便捷的出行需求。

（三）發(fā)展海洋旅游客運(yùn)交通

加快寧波沿灣、沿海公路建設(shè)，構(gòu)建自杭州灣大橋經(jīng)象山港區(qū)域沿海象山東部至三門灣的大陸濱海景觀綠道。加快建設(shè)以梅山島郵輪游艇基地為核心，以杭州灣新區(qū)、大目灣新城和南田島為支撐的海陸空旅游集散體系。加快推進(jìn)三大港灣及海洋海島的碼頭體系建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)郵輪停泊港的建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展大眾游船旅游，引導(dǎo)游艇產(chǎn)業(yè)布局在東錢湖、姚江內(nèi)河水域和象山港陽光海灣、梅山濱海新城等沿岸圍蔽海域，形成梅山島—象山港—象山半島（及其周邊島嶼）—三門灣的海上交通網(wǎng)絡(luò)，與舟山重點(diǎn)景區(qū)形成海上交通對(duì)接。發(fā)展高速化、高級(jí)化、舒適化旅游客運(yùn)車輛和船舶，加大海島、濱海景區(qū)客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)助力度，建立和完善多層次一體化的海陸應(yīng)急救援服務(wù)體系，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)和安全保障能力。

作者單位：寧波市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院