寧波新型職業農民培養研究

馮路

摘要：培養新型職業農民是一項基礎性、戰略性的重大工程，關系長遠，關系根本。2012—2014年，中共中央連續三年用一號文件的形式號召各地大力培養新型職業農民，并選擇全國100個縣作為試點；浙江省也在2013年啟動相關試點工作，鄞州區名列其中。對于寧波來說，稀缺的耕地與龐大的總人口和農村勞動力構成了根本性的結構性矛盾，亟須破解。同時，規模化、產業化、市場化的現代農業體系建設和城鄉統籌發展的客觀要求也驅使寧波必須認真思考和研究這一問題。

關鍵詞：寧波 新型職業農民 培養

一、新型職業農民的概念與內涵

新型職業農民是繼農民、新型農民、職業農民后的一個新概念。自2012年中央一號文件提出“新型職業農民”一詞后，相關職能部門和業界學者進行了熱烈的討論。農業部2012年下發的《關于新型職業農民培育試點工作方案》（農辦科〔2012〕56號）第一次從政府的角度對新型職業農民進行了定義，即具有較高素質，主要從事農業生產經營，有一定生產經營規模，并以此為主要收入來源的從業者。農業部辦公廳、財政部辦公廳2014年下發的《關于做好2014年農民培訓工作的通知》（農辦財〔2014〕66號）進一步明確，新型職業農民是指以農業生產為職業、具有較高的專業技能、收入主要來自農業且達到一定水平的現代農業從業者。與此同時，各省、市、縣也相繼出臺了區域性新型職業農民的培育、認定和管理辦法，大多重點關注了三類農民主體。一是生產經營型農民中的龍頭，包括專業大戶、家庭農場主、農民合作社核心社員等；二是專業技能型農民中的骨干，或長期穩定在各類農業經營主體中從事勞動作業，或參與農業新技術、新產品開發和推廣應用等；三是社會服務型農民中的活躍分子，包括農機服務、統防統治植保員、動物防疫員、農業經紀人等涉農社會化服務人員。

對于寧波，19.98萬公頃的基本農田與265.90萬人的農村勞動力和580.15萬人的戶籍人口（截至2013年年底）也已構成非常突出的結構性矛盾，在嚴守耕地紅線，保證一定糧食自給率的基礎上，“口糧”缺口可以通過市場化手段來解決。但在構筑現代農業體系、提升農民社會地位和收入水平、保障農產品質量安全等方面，寧波對新型職業農民的需求更為迫切，包括需要培育一批有較強競爭力的農業龍頭企業、大中型農場、農民專業合作社，一批能帶動和服務涉農產業鏈“聚合”“拉伸”的人才，一批有能力開拓國內外市場的商業精英，有能力帶動和支撐新產品和新技術研發、推廣、應用農業的人才梯隊，以及廣泛的有高度社會責任感的農業從業者，等等。同時，這也需要政府提高治理水平，強化農業生產和服務領域的監管，以及營造有利于農民社會地位和收入水平穩步提升的社會環境。

為此，寧波要培養的新型職業農民應至少具備以下條件：一是以農業的生產或直接服務為穩定職業，并以此為主要收入來源；二是具備符合現代農業發展要求的較強實踐經驗或較高專業技能；三是具備參與市場競爭的基本能力；四是具備良好的社會素養。

二、寧波培養新型職業農民的實踐與探索

寧波早在2010年就提出了新型職業農民概念，《進一步鼓勵高校畢業生到農業生產領域就業創業若干意見》（甬政辦發〔2010〕87號）明確提出，要“促進高校畢業生在我市農業生產領域就業創業，培養一批‘觀念新、有文化、懂技術、善經營、能管理’的新型職業農民”。經過多年努力，寧波新型職業農民（農村實用人才）培養已經初見成效，為下階段全面鋪開并不斷加快培育新型職業農民夯實了理論和實踐基礎。

（一）總量多，門類全

目前，全市以農業技術帶頭人和生產經營型人才為重點的農村實用人才隊伍已初具規模，并不斷壯大。截至2013年年底，全市農村實用人才總量達到13.47萬人，占實有農村勞動力的4.6%。人才結構總體均衡，各個領域都有涉及，其中生產型人才4.42萬人，經營型人才2.96萬人，技能帶動型人才2.23萬人，科技服務型人才0.76萬人，社會服務型人才2.24萬人，其他人才0.86萬人。

（二）基礎好，能力強

通過不斷建設完善教育培訓平臺、創新培訓的體制機制、強化人才評價機制和鑒定頒證工作制度，營造嚴格育才、從優選才的良好氛圍。目前，全市經過資質認定的農民培訓基地共有218家，加上近年興辦的民營培訓機構，總量超過300余家。培養出來的農村實用人才大多有一技之長，其中大部分其實已經符合或者經過再培訓就能夠迅速接軌新型職業農民的“國家標準”。以鄞州區為例，該區被列為浙江省新型職業農民培育10個試點縣（市）區之一。2014年9月，首批44名農民學員中有40位通過學習、考試，順利領到新型職業農民資格證書，占比90.9%。

（三）舉措實，聯系密

過去幾年，全市圍繞建立健全農村實用人才培訓體系、評價體系和管理使用制度，扎實推進了一系列具體工作，并不斷加強組織領導、經費投入、輿論宣傳等保障措施。2014年6月11日，寧波農民學院授牌成立，市委副書記任院長，分管副市長任常務副院長，寧波大學等6家發起單位分管領導擔任其余副院長。此外，相關部門還將所有已培育或正在培育的農村實用人才導入農村實用人才資源庫，實行動態管理，充分發揮其能動性。

此外，寧波還推進了家庭農場的建設，截至2013年年底全市家庭農場總數已達到2754家，成為全國家庭農場發展的“五大范本”之一。家庭農場主通過與商界溝通和交流，往往也都具備較好的個人素質，這些人應該是寧波培養新型職業農民的先行者。

三、寧波培養新型職業農民面臨的困難和問題

盡管如此，寧波過往農村實用人才隊伍建設等相關工作過程中仍存在一定的不足，未來若要全面鋪開農村實用人才向新型職業農民轉型升級的工作，可能還會遇到一些新的困難和問題。

（一）隊伍整體受教育水平較低

農村實用人才隊伍中，學歷為初中及以下的有8.81萬人，占65.4%，而美、英、德、日、荷等發達國家的農民80% 以上擁有高中及以上文憑，或接受過良好的職業技術教育。兩者相比，差距巨大。許多務農人員一方面對新理論、新技術的接受能力較低，在農村實用人才培訓過程中經常能聽到學員對于課程內容聽不懂、不會用的抱怨，而課程設置本身還是相對合理的；另一方面社會責任感缺失，亂用、濫用一些可能產生不良后果的產品和技術，典型的如新型化肥、飼料和農藥的過量使用，對牲畜使用大量抗生素類藥劑等。

（二）隊伍尚未形成梯度化的專業水平結構

農村實用人才隊伍中，持有中高級資格證書的有0.07萬人，僅占0.5%，即使是擁有大專及以上學歷的，也只有0.74萬人，占5.5%。這就使得“核心技術研發團隊+中高級技術人才+一般技術人才+普通務農人員”的金字塔形結構“頭輕腳重”，一方面不利于新產品和新技術的本土創造，以及外部引進后的本土化創新；另一方面不利于新產品和新技術的廣泛推廣。調研顯示，目前農技推廣隊伍年齡偏大、知識技能相對陳舊、整體素質不高等問題尤為嚴重。

（三）隊伍尚未形成梯度化的年齡水平結構

農村實用人才隊伍中，35周歲以下的為2.25萬人，占16.7%;51周歲以上的達4.54萬人，占33.7%，年齡結構明顯偏大。不僅如此，較低的社會地位和收入水平大大降低了年輕人進入農業領域的意愿，農村有一定文化的青壯勞動力陸續轉向二、三產業就業，直接從事農業生產的多為婦女和老人，而且這種現象還在進一步加劇。

（四）隊伍尚未形成與需求相匹配的專業結構

農村實用人才隊伍中，技能帶動型和科技服務型人才較少，分別為2.23萬人和0.76萬人，僅占到人才總數的16.6% 和5.7%，而測土施肥、糧種檢測、農機維修和農作物病蟲害防治等專業人才更是少之又少。人才供需的結構性矛盾較為突出。此外，能夠跨界，特別是跨生產界和營銷界發展的精英較少，現有農業龍頭企業與大中型農場、農民專業合作社之間“斷鏈”，甚至出現惡性競爭，許多好的農業產品在初級產品形態就被廉價銷售，與第三產業的銜接滲透不夠緊密。

（五）隊伍建設與社會認同存在一定的脫節

一般技能培訓往往在獲取證書后，在招聘、薪酬等方面會有明顯優勢，再加上準入制度的體制性門檻，社會認同度較高。而現有農業實用人才培訓大多為基礎性培訓，無相應職業資格證書或技能等級證書，也沒有后續的技能職稱評定和專項資金激勵，社會的認同度不高。同時，高層次專業化的培訓較少，長期性、系統性的培訓尚未開展，“土專家”“田秀才”難以真正成長為農業專家。

此外，培育新型職業農民還面臨著近年來各種自然災害頻發、農地質量普遍下降、農產品價格波動明顯、雇工成本每年以10% 的幅度增加、食品安全信任危機頻發等不利的外部因素。

四、寧波培養新型職業農民的相關建議

（一）明確目標，有序推進

寧波要培養的新型職業農民是以農業的生產或直接服務為穩定職業，并以此為主要收入來源，且具備符合現代農業發展要求的較強實踐經驗或較高專業技能、參與市場競爭的基本能力和良好社會素養的相關從業者。重點任務應包括兩個方面：

一是將現有農村實用人才隊伍中已經符合條件或者基本符合條件的成員培養成為新型職業農民，優秀成員重點培育，并帶動其他基礎相對較好且意愿較強的成員向新型職業農民標準靠攏。

二是營造有利于引進和培養新型職業農民，且能充分發揮其所長并不斷成長的良好環境，既要讓新型職業農民成為體面且有中高收入水平的優秀職業，又要讓新型職業農民充分發揮聯結農業研發、組織、生產、銷售等環節的“橋梁”作用。在培育過程中堅持“產業需求導向、快速推進民心工程、重點突破關聯環節、充分發揮社會力量、同步推進素質教育”的推進原則。

（二）統一認識，圍繞各級相關要求完善組織體系，建立健全常規性培養制度

一是將新型職業農民培養納入寧波市農村勞動力素質培訓和轉移就業工作領導小組的職責范圍，加強領導小組辦公室建設。由領導小組辦公室牽頭，全面構建農業、農機、林業、海洋漁業等各成員單位合力推進的工作機制和有利于推動問題矛盾解決的聯席會制度；加強與發改委、經信委、貿易局、外經貿等第二、第三產業管理部門的聯系，完善政策保障和激勵機制。

二是統籌利用市（縣）兩級農民學校或農民科技教育培訓中心、農業職業院校、農技推廣服務機構、農業高校、科研院所等公益性教育培訓資源，建立完善市、縣、鎮三級農民教育培訓平臺；完善培訓機構和實訓基地備案管理制度；重點推進鄞州區這樣的浙江省新型職業農民培育試點縣（市）區建設等。

（三）圍繞區域產業需求，強化農民教育培訓體系建設，提供農民個人素質和職業技能的精準培訓

一是要探索建立多元化的培訓平臺。以寧波農民學院為中心，建立涉農專家庫，盡可能多地吸引本土領軍“鄉土專家”、現有農業專業技術人員、優秀企業主，以及外來學者入庫；積極開發農民合作社、農業企業、農業園區等社會化教育培訓資源；整合現有的各類農民培訓基地和培訓機構，適當拓展網絡培訓平臺；通過擴大政府采購的方式借力其他省市和更多的社會力量等。

二是要創新培訓模式，實現精準培訓。更多地采用“定制”的培訓方法，讓受訓農民自己提需求，提高培訓模式和內容的“實際、實用、實效”。優先選擇有一定文化和年齡層次的農村專業大戶、科技示范戶、家庭農場主和農民專業合作組織的帶頭人作為新興職業農民培養重點。

三是要大力發展農業職業教育，更多地提供農民職業技能培訓，以及商業技能、文化教育和個人素質提升培訓。通過暢通縣（市）區之間的合作來解決區域間受訓主體不平衡的問題，吸引更多有意愿、有能力成為新型職業農民的群體參與。

（四）謀劃部署和全力推進一批具有區域特色、對培養新型職業農民有重要推進意義的好項目

一是要重點培育一批跨產業、跨行業的龍頭涉農企業。在鄞州區等先行先試建設新型職業農民鎮級試點，鼓勵各個行政村圍繞“一村一品”要求，新培育若干個新型農業企業，包括農村專業合作社，對農民職業化進行有益探索（或可在戶籍制度改革上局部突破），在成熟基礎上復制推廣。

二是要把寧波農民學院進一步實體化、實效化，打造成為一所在國內具有較強影響力的職業院校，將各縣（市）區農民學院發展成為分校或實踐基地，開發一批諸如“四明講堂”這樣的優秀農業課程。

三是利用各類媒體，積極宣傳各地好做法好經驗，廣泛宣傳報道新型職業農民的先進事跡，營造全社會關心支持新型職業農民培養的良好氛圍，樹立以農為業、以農創業、務農光榮、務農致富的新社會認知和風尚，適時推出新型職業農民“明星”評比、職業技能大賽等活動。

（五）加大和保持投入力度，適時出臺相關指導意見和實施辦法，推動新型職業農民培養工作有序有效開展

一是要將新型職業農民培養納入全市人才發展規劃，與農村實用人才隊伍建設相結合，加大投入力度，確保經費投入增長幅度高于同級財政經常性收入增長幅度，并堅持長期投入，允許一定比例的跨年度使用。

二是要合理分配資金，既要讓常規性工作能正常運轉，包括政府采購服務的支出，又要讓一些具有區域特色或區域創新性的工作能有效開展，為新型職業農民提供有力度的創業補助和社會保障。在此基礎上探索建立新型職業農民的認定管理方式，以及其背后的信用評價機制和對應扶持機制。

作者單位：寧波市政府發展研究中心