第一節　農業和交通運輸先行

三年來，國家恢復發展經濟，同時以有限的資金進行建設，有一個以農業部門和交通運輸部門特別是鐵路部門為重點，逐步向工業首先是重工業的轉換過程;國家財政資金的分配順序，則有一個經濟—國防—經濟的轉換過程。這是與抗美援朝戰爭密切相聯系的。在這個意義上，中國工業化的率先啟動部門，當屬農業部門和鐵路交通部門;在地區上，則是東北幾省。

一　恢復發展農業的緊迫意義

中國作為人口大國，吃飯是第一件大事。1949年，農業生產水平較歷史最高的戰前下降了1/4左右，老解放區經過幾年恢復仍比那時低15％左右。缺吃少穿成為嚴重問題。國家外匯儲備僅幾千萬美元，還要拿出一部分進口糧食和棉花來彌補。當時的財政收入，也主要依靠公糧。農業不能迅速恢復和發展，其他的一切都無從談起。

同年12月8日，農業部召開農業生產會議，要求1950年增產糧食100.8億斤、皮棉477萬擔。燃料工業部和重工業部也先后召開專業會議，安排煤炭、鋼鐵、化工、電力和機械等生產資料生產的恢復與發展問題，其中，特別將新建太原硫酸銨(化肥)廠列入計劃。在戰爭仍在進行的同時，著手了水患的治理。

1950年，在平抑物價，制止舊中國遺留下來的惡性通貨膨脹的基礎上，3月3日，政務院發布《關于統一國家財政經濟工作的決定》，結束了此前各解放區財經工作各搞一套的做法，開始建立起集中統一的計劃經濟體制的框架，并試編出《1950年國民經濟計劃概要》(以下簡稱《概要》)。《概要》安排經濟建設投資總額為154.6億斤米(另有4億斤米農貸)。其中，東北地區投資79.9億斤米，占51.7％;關內投資74.7億斤米，占48.3％。東北地區投資中:鐵路投資占19.7％;重工業和水利分別占12％與10.3％。關內投資又劃分為中央投資與地方投資兩部分。其中，中央投資占57％。

《概要》執行結果，生產計劃部分除鋼、鋼材和機制紙以外，都完成和超額完成計劃。糧食增產330億斤，超過計劃兩倍多。棉花增產496萬擔，超過計劃11％。基本建設投資計劃安排15億元，完成10.4億元，完成計劃的2/3多一點。主要原因是缺乏經驗，事先竟然沒有設計和施工計劃。財政收入超額完成計劃，赤字2.9億元，為收入的4.4％，好于上年。金融、物價趨向穩定，銀行存款由上年的1億元增至19億元。舊中國物價飛騰的局面得到初步扭轉。

二　國防開支被重新置于首位

1951年，經濟的恢復和發展增加了新的變數。1950年入冬，有一個意外的情況發生，就是中國被迫接受美國帝國主義者強加的一場抗美援朝戰爭。原定的經濟恢復與發展計劃必須重新調整，重新把國防開支置于首位。按照國防第一、維持市場第二、帶投資性的支出第三的排序重新部署。經中共中央批準的按照新情況制定的1951年度財政總概算，預計財政收入62億元，其中各項稅收43.8億元、國營企業收入10.5億元、其他收入7.8億元。總支出69.5億元。其中，國防費33.4億元，經濟建設費11.8億元，其他支出16.2億元，赤字7.3億元。經濟建設支出除直接與戰爭有關的軍工投資以及對穩定市場有密切關系的投資盡量滿足外，其他都予以削減。

中央財經計劃局據此精神，試編出1951年國民經濟計劃要點。確定1951年經濟建設的方針，是在國防第一、穩定市場第二、其他第三的前提下，進行恢復與調整及必要的重點新建。而恢復、調整、新建的重點，應當是鐵道、水利與重工業。1951年計劃主要指標是:國營主要工業部門生產總值為31.7億元，比1950年增長23％。其中，生產資料增長34％，生活資料增長9％。主要工業產品產量指標為:發電量38.8億度、原煤2925萬噸、生鐵116萬噸、鋼材59.9萬噸、棉布2375萬匹，分別比上年增長22％、11％、36％、46％、1％;棉紗107萬噸，因原料不足僅為上年的93％。主要農產品產量指標為:糧食2642億斤，比上年增加8.36％;棉花2017萬擔，比上年增加48.3％。基本建設投資為14.8億元，其中，鐵路運輸占25.5％，重工業占17.5％，水利占16.5％。工業投資的重點地區仍為東北。

這一年，為穩定市場，政府于1月4日采取了一項重要舉措，實行棉紗統購。中財委發布的《關于統購棉紗的決定》指出，“在抗美援朝的形勢下要保持市場穩定，在城市，中心是糧食;在農村，主要是紗布。1951年紗布的供應將是緊張的。盡管1950年秋季全國紗錠開動數已達92％，紗布產量已接近戰前較高水平，但因社會經濟情況開始好轉，紗布消費量大為增加，各城市消費量皆超過預定計劃。為此，中財委決定對棉紗采取統購的辦法，把紗布集中起來，再適當分配。”

紗布的銷售市場，主要是購買力有所提高的農村。國家通過紗布等工業品下鄉，交換農民手里的糧食和棉花等輕紡工業原料，同時又刺激他們增產糧食和棉花等輕紡工業原料的積極性。之后，3月6日，國家還調高了棉糧比價，鼓勵植棉積極性。為提高農業產量，在抓緊完成新解放區土地改革的基礎上，趁熱打鐵，展開第二步的制度創新——農村互助合作運動。9月9日，中共中央召開第一次互助合作會議，12月15日頒發試行會議通過的《中共中央關于農業生產互助合作決議(草案)》。與此同時，以防止水旱災害為中心的水利建設，被列為1951年國家經濟建設投資的重點，全年投資21.2億斤小米，主要用于治理淮河水系及華北地區的永定河、潮白河、大清河，以減輕這些地區嚴重的洪水威脅。

1951年，在抗美援朝戰爭的情況下，計劃執行情況超出預期。工農業總產值達到684億元，比上年增長19％。其中:工業總產值為264億元，比上年增長38.2％;農業總產值420億元，比上年增長9.4％。主要工農業產品產量為:生鐵145萬噸、鋼90萬噸、原煤5300萬噸、發電量57億度、棉紗268萬件、棉布30.6億米、糧食2874億斤、棉花2062萬擔。除原煤外，主要工農業產品都已經接近或超過戰前最高水平。與試編的1951年計劃比較，都超額完成。其中，棉紗原估計原料不足，產量將低于1950年，棉布只能比1950年增加1％。由于棉花增產較多，實際上棉紗和棉布產量分別比上年增長了11.2％與21.4％。

全年完成基本建設投資18.8億元，比計劃增加27％。一些重要建設工程，如治理淮河第一期工程勝利完工;新建鐵路742.6公里。

同上年相比，財政總收入為133.1億元，增加1倍多;財政支出為122.5億元，除滿足抗美援朝所需費用以外，經濟建設費用也比計劃增加，收支相抵結余10.6億元，為新中國成立后國家財政首次實現收支平衡、略有結余的可喜局面。國內市場進一步擴大，購銷兩旺。據上海、天津、漢口、廣州、重慶、西安六大城市32種主要商品批發價格的統計，全年上漲約13.8％，基本上實現了穩定市場的要求。

三　經濟建設的歸位

1952年，是三年準備的最后一年。根據毛澤東關于財經工作要轉向抓經濟的指示，確定財經工作重點是不放松財政，逐漸轉向抓經濟，即轉向工業、農業和貿易;在不放松收入的前提下，逐漸轉向支出。毛澤東的轉向抓經濟的指示，其實質是著眼于發展的觀點。同他歷來的“發展生產，保障供給”的思想一脈相承。當年國家財政預算的編制，轉變為建設第一、軍事第二、行政第三的排序。預算收入和支出均為158.8億元，與1951年實際比較，收入增加41.7％，支出增加55.5％，收支平衡。在預算收入中，城市稅收占44.3％，國營企業收入占23.3％，農業稅占12.3％。在預算支出中，國家建設費占49.3％，國防費占27.9％，行政管理費占14.3％，經濟建設支出首次超過國防支出提升至第一位。

國民經濟計劃控制數字為:主要工業產品總產值預計達到74億元，屆時將超過歷史最高年份27.9％。同上年相比，產量指標為:鋼106.6萬噸，增長29％;鐵152.4萬噸，增長31.1％;煤5896萬噸，增長31％;發電量71.4億度，增長26.5％;棉紗333.4萬件，增長31％;棉布4743萬匹，增長37％。計劃進口鋼材55萬噸、石油74萬噸、化肥20萬噸。

基本建設投資控制數字為20.5億元(不包括自籌)，比1951年預計17.6億元增加16％。投資重點第一是重工業(包括燃料工業)，第二是鐵路，第三是水利。重工業投資為6.3億元，其中:鋼鐵工業占16％，用于鞍鋼恢復薄板廠、第一第二煉鋼廠，改造一初軋，建設大型壓延和無縫鋼管廠以及太原鋼鐵廠的恢復工程等項目。

1952年計劃執行結果，國民經濟全面恢復并超過抗日戰爭前1936年的歷史最高水平。工農業總產值達到810億元，其中，農業總產值461億元，比上年增長15％;工業總產值349億元，比解放前最高的1936年增長22.3％。1949年工業產值在工農業總產值中占30％，1952年占41.5％，比重大幅上升11.5個百分點。

主要農產品產量:糧食3278億斤、棉花2607萬擔、烤煙433萬擔、花生4632萬擔、油菜籽1864萬擔、大牲畜7617萬頭，分別相當于1949年的144％、293％、516％、182％、127％和127％。除油料作物外，都超過解放前最高水平。

主要工業產品產量:原煤6649萬噸、發電量73億度、鋼135萬噸、棉紗362萬件，分別相當于原定控制數字的112.8％、102.2％、127％、108％;棉布38.3億米，未完成計劃。與解放前最高水平比較，分別超過7.4％、21.8％、46.2％、47.8％和37.3％。輕、重工業比重1949年為73.6∶26.4，1952年改變為64.5∶35.5，重工業上升9.1個百分點。

基本建設投資完成43.6億元，其中，國家投資完成37.1億元，為計劃的180％，比上年增加98％。蘇聯援建的156項工程中的第一批項目，部分項目陸續開工。

財政收大于支，結余7.7億元。[3]

幾年來，抗美援朝戰爭軍事開支占了國家財政支出的較大部分，經濟建設不可能具有全國規模。即使如此，從1951年起，用于經濟建設的投資額“就超過歷史上清朝、北洋軍閥、蔣介石三個時期任何一年的建設投資”[4]。這說明黨和政府在可能的條件下，一刻也不放松國家建設。詳見表3－1:

上表3－1所列數字說明，國家的經濟建設支出和基本建設撥款的絕對量和相對量，都是逐年增加的。在基建撥款中，農業和交通運輸業占有突出地位。尤其是農業，始終占有較大的比重。詳見表3－2:

應該說，農業(水利)是屬于重點部門，不能以工業和交通運輸業的絕對額和相對額遠比它高，而看不到這一點。如果加上三年來的農業貸款、救濟糧、救濟款、以工代賑，農業占有的國家資源比重更高。1950—1952年農業貸款共計16.3億元;1950年國家發放救濟糧11億多斤，1951年和1952年合計發放救濟款1.7億元。而更重要的是，黨和政府以極大的努力推進了農村和農業的制度創新和技術創新，它所激活的農業自身的潛力和積累能力，是巨大的。這些措施包括制度創新和技術創新兩方面。

制度創新方面:

(1)土地制度的改革，免除了封建地主和高利貸者一年600億—700億斤糧食的高額地租和高利貸者的盤剝。

(2)號召“組織起來”，開展互助合作運動，發揮簡單協作優勢，解決生產生活中的困難。

(3)改革農業稅征收辦法，減輕稅負。同時，適當縮小工農業產品交換價格剪刀差，給農民以實惠。同1950年相比，1952年這種剪刀差縮小9.7％。

(4)發展規模經營。互助合作既是涉及產權的生產關系的變革，也是生產組織和耕作方式的變革。由分散的小生產，向大生產的方向轉變，發揮規模經營的優勢。

技術創新方面，主要是改革落后的耕作方式和耕作技術。包括:

(1)采取選種育種，改良土壤，防治病蟲害等一系列科學種田方法。從上到下建立各級農業技術研究、推廣機構，農業病蟲害防治機構，培訓人員，向廣大農民普及有關知識。1952年全國半數以上的棉田選用了從國外引進的岱字棉15號優良品種，加上其他措施，當年單位面積產量由上年的25斤(皮棉，下同)提高到31斤，增加將近兩成半。又據統計，三年內，共動員1200萬農民在5400多萬畝耕地上防治病蟲害，估計減少損失折合糧食300億斤。

(2)在增加耕畜和舊式農具，重點推廣改良農具的同時，有條件地發展現代農業機械。1952年大牲畜由1949年的6002萬頭增加到7646萬頭，增加27.4％，超過歷史上最高年份7151萬頭的6.9％。三年內，新建大型農具廠18家、小型農具廠100多家，共推廣新式步犁等農具43.9萬張(件)、鐵輪水車29.3萬部、農用拖拉機2006臺、農用排灌機械11.75萬馬力。新式農具耕地深、效率高，有利于消滅雜草和病蟲害，具有保持和形成土壤團粒結構，增進肥力的特點。據東北6個農業試驗場和60多個互助組的典型材料，使用新式農具平均增產25％左右。[5]

新中國的最初幾年，農村、農業、農民“三農”問題，始終是黨和政府議事日程上的重要問題，各級領導的一把手往往親自抓。這是農業得以迅速恢復和發展的組織保證。1949—1952年，農業總產值的年遞增速度高達15.4％，農作物產量除油料作物以外，都超過歷史最高水平。農業擴大再生產能力和農民生活水平，是過去不可能達到的。詳見下列表3－3至表3－6[6]:

1949—1952年間，主要農業產品總產和單產均保持著較高的增長率。糧、棉、油總產量同1949年總產水平相比，分別增長44.8％、193.4％ 和63.6％，平均每年分別增長14.9％、64.5％和21.2％。

同解放前最高紀錄相比，除油料和茶葉以外，糧、棉、黃紅麻、甘蔗、甜菜、烤煙和大牲畜、豬等，分別增長9.3％、53.6％，178.2％、25.9％、45.6％、24.0％和6.9％、14.3％。

農業的迅速恢復，促進了輕工業。當時輕工業原料將近90％來自農業，主要農產品產量的大幅度增產，在一定程度上緩解了輕工原料不足的困境。1949年紡織業的棉花缺口1000萬擔，大部分依靠進口;1952年棉花產量由1949年的888.8萬擔增加到2607.4萬擔，收購量達到2000.1萬擔，基本滿足需要。1950年進口棉花13.39萬噸，折合267.8萬擔，1951年和1952年的棉花進口量分別減少54.2％和42.6％;糧食1950年進口13380萬斤，此后兩年基本沒有再進口，節省的外匯，增加了化肥和鋼材的進口。1952年輕工業產值由1949年的103億元(當年價，下同)增加到225億元，翻一番還多。幾種主要輕工業產品增長情況如表3－7:

這期間，農村居民收入顯著提高。除了改善生活，也增加了生產性投入。據測算，僅土地改革所免除的沉重地租負擔一項，貧苦農民平均每人每年可多收入200—300斤糧食，加上黨和政府一系列支農惠農措施的成效，1952年農民收入比1949年約增長30％，人均消費水平約增長20％。1950—1952年間，農民實現對農業生產資料的購買力分別為:1950年72626.2萬元，1951年103047.7萬元;1952年140960.8萬元。1952年為1950年的194％。[7]1952年農民人年均消費:糧食383斤，食油3.4斤，肉11斤，棉布13.7尺，比1949年普遍增長50％左右。過去農民買不起的搪瓷面盆、口杯、暖水瓶等工業品，已普遍開始購用。

農民購買力的提高，為工業品開辟了前景廣闊的市場。它不僅繁榮城鄉經濟，增加就業，而且保障著國家的糧食安全，在資金積累方面做出了重要貢獻。解放前，國內市場購買力不足，一部分輕工業產品要依靠外銷;新中國建立后，隨著城鄉人民購買力的提高，特別是農村購買力的提高，大眾消費品很快出現旺銷局面，有些產品已經供不應求，國家不得不首先對棉紗實行統購，優先供應農村增加的購買力。

鐵路運輸部門一度位列基本建設投資首位。京廣、京滬、隴海等主要干線和支線鐵路的修復，天蘭、成渝、寶成、蘭新等新干線的建成和部分建成通車，具有軍事和經濟的雙重意義。特別是及早修通聯系內地與新疆的鐵路大通道，決策層實有前瞻性的籌劃。意欲利用新疆的天然優勢，發展棉花生產，既緩解內地由于耕地不足糧、棉爭地的矛盾，又實現糧、棉不再依賴進口的要求，把外匯主要用在進口經濟建設更急需的機器設備和材料上。

1950—1952年，工業基本建設投資經歷了一個由降轉升的過程。1950年它在基本建設投資中占比為37.2％;1951年為29.8％，下降7.4個百分點;1952年為43.3％，飆升13.5個百分點，超過1950年的水平。這預示國家投資重點開始向工業轉移。1950—1952年，工業生產建設逐年加快，已大大超過歷史最高水平。詳見表3－8:

從表3－8中可以看出，重化工業產品增幅一般高于輕工產品。這是很值得注意的。