第三章　率先啟動的先行部門和地區(qū)

準備階段另一方面的工作，是在恢復經(jīng)濟的過程中，業(yè)已開始的局部建設(shè)。這里，順帶討論一個并非毫無意義的問題，即新中國建立后，重新啟動的國家工業(yè)化起于何時，又從哪個產(chǎn)業(yè)部門和哪個地區(qū)首先開始?

毛澤東提出的過渡時期總路線，認為中華人民共和國的成立，標志著革命性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和過渡時期的開始，中國革命從此轉(zhuǎn)入社會主義革命階段。但在最初的幾年，呈現(xiàn)一種前后兩個階段的某些任務(wù)互相交錯的情況。他說:“我們說標志著革命性質(zhì)的轉(zhuǎn)變、標志著新民主主義革命階段的基本結(jié)束和社會主義革命階段的開始的東西是政權(quán)的轉(zhuǎn)變，是國民黨反革命政權(quán)的滅亡和中華人民共和國的成立，并不是說社會主義改造這樣一個偉大的任務(wù)，在人民共和國成立以后就可以立即在全國一切方面著手施行了。不是的，那時，我們還須在廣大的農(nóng)村中解決封建主義與民主主義即地主與農(nóng)民之間的矛盾。那時在農(nóng)村中的主要矛盾是封建主義與民主主義之間的矛盾，而不是資本主義與社會主義之間的矛盾，因此需要有兩年至三年時間在農(nóng)村實行土地改革。那時我們一方面在農(nóng)村實行民主主義的土地改革，一方面在城市立即著手接收官僚資本主義企業(yè)使之變?yōu)樯鐣髁x的企業(yè)，建立社會主義的國家銀行，同時在全國范圍內(nèi)著手建立社會主義的國營商業(yè)和合作社商業(yè)，并已在過去幾年中對私人資本主義企業(yè)開始實行了國家資本主義的措施。所有這些顯示著我國過渡時期頭幾年中的錯綜復雜的形象。”[1]

經(jīng)濟的恢復和建設(shè)，同樣存在這樣的情況。三年內(nèi)，有恢復，同時有新建和改擴建;恢復中也往往包含了部分新生產(chǎn)要素的加入，具有新建的內(nèi)容。不是像修復古代建筑那樣，“修舊如舊”。改擴建工程也力求保存和利用既有生產(chǎn)要素，不是棄如敝屣。國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復與制度變革，水患治理和水利建設(shè)等舉措互相結(jié)合;被視為重要基礎(chǔ)設(shè)施的原有鐵路線路的修復和新線路的修筑幾乎同時進行，并行不悖;在國家工業(yè)化進程中做出重要貢獻的鞍山鋼鐵公司的恢復和建設(shè)，整個東北重工業(yè)基地的恢復和建設(shè)，更是恢復與改擴建和新建工程犬牙交錯進行的典型例證。

有理由認為，工業(yè)化大業(yè)的重新啟動，計劃經(jīng)濟建設(shè)序幕的拉開，幾與共和國的誕生相伴，早于“一五”計劃期。

1949年10月1日，統(tǒng)一領(lǐng)導全國財經(jīng)工作的機構(gòu)，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會(簡稱中財委)成立，中央財經(jīng)計劃局也在同一天成立。當時，編制全國國民經(jīng)濟計劃的條件尚不具備，東北已經(jīng)開始編制地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)計劃，中央各部開始編制本部門的生產(chǎn)建設(shè)計劃。全國經(jīng)濟建設(shè)投資由中財委統(tǒng)一分配，建設(shè)項目則分別由中央各部提出，報中財委審批。[2]

可見，一定范圍、一定程度上的計劃經(jīng)濟建設(shè)，事實上已經(jīng)展開。從產(chǎn)業(yè)部門說，首先抓農(nóng)業(yè)和鐵路運輸部門;從地區(qū)說，首先抓東北地區(qū)，構(gòu)成中國重啟國家工業(yè)化的序曲。