第二節(jié) 高校擴(kuò)招政策效果

1999年至今，我國高校擴(kuò)招政策實(shí)施已經(jīng)十余年。當(dāng)年通過擴(kuò)招來“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力”的目的和初衷是否實(shí)現(xiàn)了？又在多大程度上得到實(shí)現(xiàn)了呢？《光明日?qǐng)?bào)》是這樣報(bào)道的：“自1999年開始，中國高等教育有了跨越式發(fā)展。1998年，全國高校的招生人數(shù)為180萬，1999年擴(kuò)招比例高達(dá)47%，其后三年分別以25%、17%、10%的速度增長，實(shí)際上，到2002年，我國就提前三年完成目標(biāo)，高等教育的毛入學(xué)率約15%，標(biāo)志著我國的高等教育開始進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段。此外，1998年全國招收研究生72508人，全國普通高校招收本專科生108.36萬人；到了2002年，全國招收研究生已經(jīng)達(dá)到20.26萬人，全國普通高校招收542.82萬人。同1998年相比，2002年我國研究生招生增加了近三倍，本專科招生增加了五倍多。2005年，高校招生人數(shù)已達(dá)到530萬人。高等教育的規(guī)模發(fā)生了歷史性變化，在短短五六年中，大學(xué)招生擴(kuò)大了近三倍，‘大眾化教育’取代了‘精英教育’。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，至2005年，中國內(nèi)地適齡青年高校在校人數(shù)居世界第二位，僅次于美國。大學(xué)擴(kuò)招從5%的毛入學(xué)率，一下過了15%，后來又過了20%，2008年這個(gè)數(shù)字是23.3%。從精英化高等教育到大眾化高等教育，中國只用了五六年時(shí)間，而西方國家一般要用二三十年甚至更長的時(shí)間。其中，北京地區(qū)高中畢業(yè)生的大學(xué)錄取率達(dá)到百分之七八十，上海也是。”這些數(shù)字表明，湯敏提出擴(kuò)招諫言的第一個(gè)理由，即大學(xué)生數(shù)量不足的問題得到了快速而又徹底的解決。

此外，自擴(kuò)招至2001年的三年間，國家累計(jì)投入國債資金70多億元，主要投向高等教育，并拉動(dòng)各方面的配套投資120多億元；擴(kuò)招后新增67所國家批準(zhǔn)、承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校和100多所普通高校的“二級(jí)學(xué)院”，至少拉動(dòng)200多億元的社會(huì)資金投入。另外，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，三年擴(kuò)招中僅學(xué)生公寓建設(shè)一項(xiàng)就拉動(dòng)了社會(huì)資金投入200多億元。自擴(kuò)招至2001年，高校專任教師增加了12.46萬人，2003年我國普通高校專任教師達(dá)到72.5萬人，比上年增加了10.6萬人。如果再算上擴(kuò)招帶動(dòng)的教育、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、出版印刷等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及直接或間接地創(chuàng)造的新就業(yè)崗位，那么可以說，中央通過擴(kuò)招來“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)了的。^[2]與此同時(shí)，中國高校迅速而又大規(guī)模的擴(kuò)張首先使得中國的大學(xué)生就業(yè)市場相對(duì)供給增加，同時(shí)市場上的大學(xué)生就業(yè)壓力也突然增大。

一 中國高校迅速而又大規(guī)模的擴(kuò)張使大學(xué)生就業(yè)市場相對(duì)供給迅速增加

國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站每年均報(bào)告經(jīng)濟(jì)人口數(shù)據(jù)，教育部則每年發(fā)布畢業(yè)生數(shù)和研究生招生數(shù)。用畢業(yè)生數(shù)減去每年的研究生招生數(shù)即可得到新增大學(xué)生勞動(dòng)力的近似值。^[3]用計(jì)算的數(shù)據(jù)繪成表2—1。

表2—1 1999—2008年新增大學(xué)生勞動(dòng)力與新增經(jīng)濟(jì)人口的比例數(shù)據(jù)表

續(xù)表

根據(jù)表2—1的計(jì)算結(jié)果將1999—2008年的比例變化繪制成折線圖（見圖2—1）。圖2—1表明，1999—2007年新增大學(xué)生勞動(dòng)力占新增經(jīng)濟(jì)人口比例一直呈上升趨勢。

圖2—1 1999—2008年新增大學(xué)生勞動(dòng)力與新增經(jīng)濟(jì)人口比例變化圖

通過考察市場中具備大中專學(xué)歷的求職人員占全體求職人員的比例變化也可以得出相對(duì)供給增加的趨勢。數(shù)據(jù)來自人力資源與社會(huì)保障部主辦的人才網(wǎng)，相對(duì)權(quán)威。人才網(wǎng)每年均在全國30個(gè)左右的城市分季度對(duì)人才市場的供求狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查，內(nèi)容包括行業(yè)需求和求職人員的各種分類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。由此算得市場中分季度的2001—2010年具備大中專學(xué)歷的求職人員占全體求職人員的比例，并據(jù)此得到相應(yīng)的折線圖和使用移動(dòng)平均法所繪制的趨勢線（見圖2—2）。

圖2—2 2001—2010年具備大中專學(xué)歷的求職人員占全體求職人員的比例變化圖

觀察圖2-2可以發(fā)現(xiàn)，從2003年開始至2007年，人才市場中具備大中專學(xué)歷的求職人員占全體求職人員的比例呈波動(dòng)上升的態(tài)勢，在2008年陡然下降后，2009年又開始回升。由此可見，抽樣和宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的估計(jì)均證明大學(xué)生勞動(dòng)力相對(duì)供給確實(shí)呈現(xiàn)了增加的趨勢。近十年，不僅大學(xué)擴(kuò)招帶來大學(xué)生勞動(dòng)力的增加，同時(shí)國企轉(zhuǎn)制、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及人口自然增長也加速了普通勞動(dòng)力的大幅增長。盡管如此，數(shù)據(jù)證明大學(xué)生勞動(dòng)力的增加速度還是相對(duì)大于普通勞動(dòng)力的增加速度，表現(xiàn)出明顯的相對(duì)供給增加趨勢。

二 大學(xué)生勞動(dòng)力相對(duì)供給增加導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)壓力突然增大

表2—2是2001—2009年應(yīng)屆本科畢業(yè)生人數(shù)及就業(yè)率數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源為教育部的估計(jì)數(shù)字，主要以學(xué)校的簽約率作為依據(jù)來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。表中的數(shù)據(jù)可以清晰地反映出2001—2009年本科畢業(yè)生的就業(yè)率在持續(xù)下滑。

表2—2 2001—2009年應(yīng)屆本科畢業(yè)生人數(shù)及就業(yè)率

中國社會(huì)科學(xué)院教育藍(lán)皮書《2005年中國教育發(fā)展報(bào)告》顯示：2005年應(yīng)屆高校畢業(yè)生一次性簽約率只有33.7%，并且其中只有37.4%的人對(duì)找到的工作感到滿意。根據(jù)省內(nèi)有關(guān)學(xué)者掌握的官方內(nèi)部公布的數(shù)據(jù)，遼寧省2006年應(yīng)屆高校畢業(yè)生一次性簽約率只有30%^[4]。2006年，共青團(tuán)中央學(xué)校部、北京大學(xué)公共政策研究所聯(lián)合發(fā)起了一項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)他們公布的《2006年中國大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查》，2006年全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)激增至413萬人，比2005年增加75萬人，增幅達(dá)22%。聯(lián)合課題組對(duì)清華大學(xué)、北京交大、首師大、天津工大等16所大學(xué)的4000多名學(xué)生進(jìn)行了問卷抽樣調(diào)查，同時(shí)對(duì)44位服務(wù)于不同類型用人單位的人事部門、人力資源部門以及具體部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。結(jié)果顯示：截至2006年5月底，在接受調(diào)查的2006屆本科畢業(yè)生中，已簽約和已有意向但還沒有簽約的占49.81%，不想馬上就業(yè)的占15.02%，而沒有找到工作的比例為27.25%。作為就業(yè)難度的風(fēng)向標(biāo)，期望工資在該次調(diào)查中也有所體現(xiàn)：有66.10%的學(xué)生將月收入定位在1000元至2000元。67.10%的學(xué)生將個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)視為擇業(yè)時(shí)的首要選擇，甚至有1.58%的學(xué)生為了職業(yè)理想可以接受“零工資”。^[5]

北京大學(xué)高等教育規(guī)模擴(kuò)展與勞動(dòng)力市場課題組在2003年6月、2005年6月、2007年6月對(duì)全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行了三次大規(guī)模問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示（見表2—3），2003年6月的大學(xué)生待就業(yè)人數(shù)為32.9%，2005年6月為17.4%，2007年6月這一數(shù)字為22.6%。

表2—3 2003年、2005年、2007年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況（%）

表2—3中的已確定單位統(tǒng)計(jì)口徑與教育部公布數(shù)據(jù)中的簽約率近似，然而計(jì)算的比例卻有很大差距。教育部的數(shù)據(jù)是根據(jù)各個(gè)高校就業(yè)部門上報(bào)的數(shù)據(jù)，而北京大學(xué)的數(shù)據(jù)是通過直接發(fā)放問卷的方式，調(diào)查了包括東、中、西部地區(qū)15個(gè)省份的共計(jì)25—28所高校的學(xué)生，每所高校根據(jù)畢業(yè)生學(xué)科和學(xué)歷層次按一定比例發(fā)放500—1000份問卷，因此數(shù)據(jù)的獲取更為直接客觀。

中國社會(huì)調(diào)查所（SSIC）于2009年2月在北京、上海、深圳、石家莊、鄭州、成都、沈陽、武漢、廈門、哈爾濱、西安等地，抽取1000位應(yīng)屆大學(xué)生進(jìn)行了電話調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示：應(yīng)屆大學(xué)生整體就業(yè)率僅為35.6%，這與教育部公布的68%的數(shù)字相去甚遠(yuǎn)。調(diào)查還顯示，已就業(yè)者總體滿意度為37.6%，35%的人認(rèn)為工作一般。對(duì)現(xiàn)有工作不滿意的原因主要集中在工作性質(zhì)及內(nèi)容（17%）、薪金待遇（19%）、人際關(guān)系（11%）三方面。反映出所學(xué)與所用之間、學(xué)校專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求之間的矛盾，而對(duì)人際關(guān)系的不滿意反映了學(xué)生初入職場時(shí)對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)，人際交往能力欠缺。樣本顯示，70.6%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻不好找工作，24.7%的學(xué)生認(rèn)為就業(yè)形式一般，僅有4.7%的學(xué)生認(rèn)為就業(yè)形勢很好。當(dāng)被問及對(duì)未來的就業(yè)前景是否存在焦慮情緒時(shí)，56.4%的受訪者表示非常焦慮，30.5%的受訪者表示有點(diǎn)焦慮，13.1%的受訪者表示一般，不是很焦慮。這表明，2009屆應(yīng)屆大學(xué)生對(duì)于就業(yè)前景普遍存在嚴(yán)重的焦慮情緒。

根據(jù)抽樣調(diào)查，在大學(xué)生最理想的職業(yè)選擇中，28.4%的大學(xué)生選擇國家機(jī)關(guān)，之后是國有企業(yè)、科研單位、學(xué)校這些較穩(wěn)定的企事業(yè)單位，所占比例依次為17.0%、13.0%、11.6%；選擇民營私企、自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生最少，所占比例分別為3.2%、4.7%。但大學(xué)生出于規(guī)避經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，選擇穩(wěn)定的企事業(yè)單位的職業(yè)取向與現(xiàn)實(shí)的崗位數(shù)量相去甚遠(yuǎn)。2009年，公務(wù)員淘汰率為98.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年。從就業(yè)地域來看，對(duì)于在校生來說，26.6%的學(xué)生認(rèn)為最理想的工作地點(diǎn)為北京，36.7%的學(xué)生選擇上海，24.2%的學(xué)生選擇廣州，12.5%的學(xué)生選擇中小城市和基層。此外，在調(diào)查中33.7%的受訪者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，23.9%的學(xué)生認(rèn)為就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因在于高校擴(kuò)招帶來的高知人才相對(duì)過剩，16.8%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生所學(xué)知識(shí)與社會(huì)需求脫節(jié)導(dǎo)致不好就業(yè)。調(diào)查還顯示，在校生有54.1%選擇繼續(xù)接受教育，30.5%選擇畢業(yè)后找工作，11.0%選擇出國，僅4.3%選擇畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)。當(dāng)被問及現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的最大難點(diǎn)在于什么時(shí)，89.5%的學(xué)生選擇資金問題，68.9%的學(xué)生選擇經(jīng)驗(yàn)不足不敢貿(mào)然行事，38.6%的學(xué)生選擇沒有好的想法。^[6]

從以上的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，雖然由于調(diào)查主體、對(duì)象、范圍各異，統(tǒng)計(jì)時(shí)間、口徑和方法的不同，絕對(duì)數(shù)字相差很大，但結(jié)果都是毫無例外地令人無法樂觀。因此從2002年開始，“大學(xué)生就業(yè)難”這一關(guān)鍵詞就取代了高考和“千軍萬馬過獨(dú)木橋”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，并且持續(xù)受到社會(huì)和學(xué)術(shù)界的普遍和深度關(guān)注。由于高校擴(kuò)招和大學(xué)生就業(yè)問題的出現(xiàn)在時(shí)間上先后發(fā)生的耦合性，很容易讓人們將擴(kuò)招作為大學(xué)生就業(yè)難的罪魁禍?zhǔn)祝踔翍岩僧?dāng)初擴(kuò)招決策的正確性進(jìn)而發(fā)出停止擴(kuò)招的呼聲。然而，客觀事實(shí)與直觀感受是否相符，仍需要科學(xué)地設(shè)立衡量指標(biāo)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)方法加以檢驗(yàn)。