上篇 創(chuàng)新人才觀念

第一章 全球化的人才觀

中國是在十三億人口中選人才，而美國是在全球七十億人口中選人才。

——李光耀 新加坡前總理

全球人才大流動

諾貝爾獎得主斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）在《創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)型社會》（Creating A Learning Society）中提出：相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的土地、資本等生產(chǎn)要素，知識增長和傳播才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)為80%以上。[1]人盡其才，則國富民強(qiáng)。人才資源對于一國的競爭力提升正變得舉足輕重；綜觀世界，高端人才流動的趨勢也愈演愈烈。

留學(xué)人群跨國流動程度明顯加快，其中接受高等教育的留學(xué)人數(shù)增長明顯。[2]根據(jù)美國國際教育協(xié)會（Institute of International Education,IIE）“Project Atlas”研究數(shù)據(jù)，2015—2016年在美國、英國、中國、澳大利亞、加拿大、日本等八個國家接受高等教育的國際留學(xué)生為3322792人，比2014—2015年增長了6.4%[3]。

整合“國際自由人”

2011年3月，夏智誠（Mark Hutchinson）出任通用電氣（GE）全球副總裁、大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官。他來自澳大利亞，妻子是香港人，也正是妻子的家人幫他取了“夏智誠”這個地道的中國名字。他曾在倫敦、東京、美國、巴黎工作，現(xiàn)在又搬到上海，在職業(yè)生涯里一年365天有260天在外出，曾搬過7次家，在全球很多個國家生活過。

夏智誠是典型的“國際自由人”（International Freeman,IF）。十幾年前，該概念誕生了，被定義為“可以在全球范圍內(nèi)自由地選擇工作、居住和生活地點(diǎn)的人”。[4]在當(dāng)前全球化大發(fā)展的浪潮下，他們是與多數(shù)人生活層面完全不同的人群，是國際社會的精英。他們擁有出眾的才智和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，工作跨度可達(dá)幾大洲。

一個來自印度保守的貴族家庭的23歲女孩拿著500美元，前往耶魯大學(xué)商學(xué)院，追逐她的“美國夢”，她就是英德拉·努伊（Indra Nooyi），后來當(dāng)上百事可樂公司的總裁兼首席執(zhí)行官。

在美國印第安納州，一位來自摩洛哥卡薩布蘭卡的西班牙公民托雷爾（Sidney Taurel）在法國和美國留學(xué)后，到巴西和歐洲從事經(jīng)營行業(yè)，2016年出任培生集團(tuán)董事長。

著名獵頭公司光輝國際（Korn/Ferry International）的負(fù)責(zé)人英格索爾（Charles Ingersoll）曾在一次訪談中說，現(xiàn)在謀求在母國以外發(fā)展的國際管理人才隊(duì)伍正在日益擴(kuò)大。同時，國際化的企業(yè)主管可以成為公司的寶貴財(cái)富。與一些美國主管相比，他們能夠更自如地與不同族裔和民族的人一起工作，到不同的國家生活。此外，即使那些沒有外籍高層主管的公司，現(xiàn)在也往往要求新聘用的本國經(jīng)理到另一個國家去走馬上任，獲得國際經(jīng)驗(yàn)。

特別是，發(fā)展中國家的高管數(shù)量也在呈現(xiàn)遞增趨勢，如埃及、摩洛哥，尤其是印度。他們一般會去發(fā)達(dá)國家攻讀高級學(xué)位，畢業(yè)后進(jìn)入跨國公司，通過自我奮斗而進(jìn)入高級管理層。越來越多的跨國公司董事會意識到，全球化公司需要全球化管理人才，而這類人才并不總是持本國護(hù)照。與此同時，也有越來越多的中國面孔開始出現(xiàn)在全球跨國公司的高管席位上。

達(dá)信（Marsh）中國區(qū)首席執(zhí)行官李銘涉足保險(xiǎn)行業(yè)超過23年。1997年加入美國達(dá)信公司，很快晉升為達(dá)信中國區(qū)副總經(jīng)理，任至達(dá)信中國區(qū)首席執(zhí)行官，主要負(fù)責(zé)運(yùn)營達(dá)信公司中國區(qū)的特險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

從職業(yè)律師起步，原英特爾（Intel）公司副總裁、副總法律顧問和中國區(qū)執(zhí)行董事，現(xiàn)擔(dān)任蘋果公司（Apple Inc.）副總裁的戈峻，上任后執(zhí)掌蘋果中國大區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展、政府事務(wù)、政策研究等工作。

從聯(lián)合國主播到美國博雅中國區(qū)董事總經(jīng)理，從美國維亞康姆MTV亞洲資深副總裁到陽獅銳奇集團(tuán)（VivaKi）大中華區(qū)主席，李亦非憑借睿智的全球視野和對中國市場的資源融合能力，再度任職全球領(lǐng)先的對沖基金公司英仕曼集團(tuán)（Man Group）中國區(qū)主席……

此外，隨著全球化的深入發(fā)展，人才流動也早已不再停留在一個一個地去吸納的模式上，而是已經(jīng)成規(guī)模、成建制運(yùn)作。特別是當(dāng)企業(yè)海外投資并購，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資本的運(yùn)作和整合之時，人才隊(duì)伍的配備也開始以整合的模式分割與重組。

早在2004年，聯(lián)想12.5億美元收購IBM，儼然成為國際人才構(gòu)建性重組合并的范例。為了挽留核心團(tuán)隊(duì)，聯(lián)想以3500萬美元專門用于員工激勵，又追加2200萬美元現(xiàn)金留住了高管團(tuán)隊(duì)，最后聯(lián)想又使出了國際慣用的“金手銬”——用價值3500萬美元的聯(lián)想股票置換IBM高管團(tuán)隊(duì)手中無法兌現(xiàn)的IBM“廢紙”股票。最終實(shí)現(xiàn)了并購IBM的同時，并購其高水準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)效益。

正如巴菲特所說，“低迷正是進(jìn)入的良機(jī)”。2008年9月，雷曼兄弟公司宣布申請破產(chǎn)后的第10天，日本的證券業(yè)霸主——野村控股金融集團(tuán)便將其除北美地區(qū)以外的全球事業(yè)總部一網(wǎng)打盡，“收編”了金融精英7000余人，“抄底”了近2500人的世界頂級金融隊(duì)伍。

2009年，重慶金山科技集團(tuán)董事長王金山跟隨溫家寶總理訪問了德國、西班牙和英國，進(jìn)行著名的“采購之旅”。他在英國相約面談的倫敦金融街人士曾高達(dá)上百人，最終不花一分錢“抄底”了一個英國21人的一流醫(yī)藥研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的發(fā)展，跨國公司在全球范圍內(nèi)跨界經(jīng)營，在全球范圍吸引和招募人才的同時，世界人才的流動已經(jīng)開始呈現(xiàn)人才建制運(yùn)作和規(guī)模化流動。因此今天，我們遇見的“國際自由人”已經(jīng)不再是單個的個體，而是一個群體，一個團(tuán)隊(duì)，國際人才血液流向也更具有建構(gòu)性和整合性。

政壇邂逅“異國”面孔

在法國，有著“內(nèi)閣寶貝”之稱的法國薩科齊內(nèi)閣人權(quán)部長和體育部長拉瑪·雅德（Rama Yade）出生于塞內(nèi)加爾，這位年僅30歲出頭的穆斯林在法國政壇直率敢言，擁有超高的民意支持率；同在法國內(nèi)閣，一位生于韓國被領(lǐng)養(yǎng)的女孩福樂爾·佩勒林（Fleur Pellerin）當(dāng)上奧朗德的內(nèi)閣文化與通信部長。

2016年，操著帶有非洲法語口音的流利德語、出生于塞內(nèi)加爾的化學(xué)家卡倫巴·迪亞比（Karamba Diaby）和塞內(nèi)加爾裔演員、56歲的查爾斯·M.胡貝爾（Charles M.Huber），同時成功當(dāng)選為德國議員，成為德國歷史上首次產(chǎn)生的非裔聯(lián)邦議員。

從難民到高官，加拿大則見證著一次次的“華麗轉(zhuǎn)身”。2017年1月，16歲時以索馬里難民身份來到加拿大的艾哈邁德·胡賽因（Ahmed Hussen）20多年后出任加拿大的移民、難民和公民部長；1999年，以20世紀(jì)40年代美日交換戰(zhàn)俘的難民身份移民到加拿大的伍冰枝，成為加拿大首位華裔總督。而就在她卸任后，出生在海地首都太子港、11歲隨父母以難民的身份移居到加拿大的米夏埃爾·讓（Michaelle Jean）成為繼伍冰枝之后的下一任總督。

現(xiàn)如今，越來越多的異國面孔開始出現(xiàn)在國家政治舞臺上，而且其中不乏高層職位。美國前總統(tǒng)奧巴馬曾提名朱棣文任職美國能源部長，提名美國首位華裔州長駱家輝為駐華大使，提名華裔盧沛寧出任勞工部副部長。2016年，新任總統(tǒng)特朗普起任華裔趙小蘭擔(dān)任交通部部長。

在歐洲，以亞洲裔為代表的“沉默的大多數(shù)”這一社會印象正被顛覆。2010年，德國首次有中國選團(tuán)參與的黑森州議會外國人參事會選舉，顧裕華和楊明勝出；2014年，華人謝盛友高票當(dāng)選德國班貝格市市議員，引起輿論轟動；2015年英國大選，華裔候選人參選數(shù)目創(chuàng)下參選史之最，華裔麥大粒當(dāng)選下議院議員，打破了“華裔當(dāng)不上英國議員”的魔咒。

在大洋洲，2015年澳大利亞新南威爾士州大選中，華裔珍妮·梁擊敗對手成為新州政壇歷史上首位華裔下議院議員。

此外，西方政壇的華裔“新生代”也不斷涌現(xiàn)。作為年輕的新移民，王鑫剛、何易當(dāng)選為英國保守黨國會議員的候選人；“90后”華二代黃堃作為華裔工黨上議院議員候選人參與澳大利亞新州大選，得到不少粉絲追捧。

在為華人在海外政壇的表現(xiàn)不俗歡呼之余，我們不禁思考：本土人民是否信得過這些“外國人”為其治國平天下？

答案是，不僅信得過，而且很需要！

當(dāng)前我們看到越來越多的外裔精英人士作為政壇亮點(diǎn)出現(xiàn)在公眾視野中，他們抑或擁有良好的家庭教育背景，抑或是商界財(cái)閥大亨，抑或在本國代表一個特殊群體，抑或作為一個特殊的外交符號，雖然他們有著外國人的長相，但都以本國公民身份在本國尋求政治權(quán)利保護(hù)以及代表，越來越多的外裔開始步入政界，開啟他們的仕途之旅，行使權(quán)利，履行義務(wù)，參政議政。而外來族裔精英在異域積極參政的背后，則是引進(jìn)外籍精英和頂尖人才的《移民法》和“雙重國籍”政策的強(qiáng)大支撐。

美國的5類優(yōu)先職業(yè)移民列表上，排在第一優(yōu)先的便是專家教授、研究型學(xué)者以及跨國公司的主管或經(jīng)理。這一“杰出人才”綠卡恰恰針對吸引在全世界的科學(xué)、藝術(shù)、教育、體育等領(lǐng)域取得杰出成就的頂尖人才，而且名額一直有效，從不需要排期。

2004年，班加羅爾的一套公寓里，搬進(jìn)了一個時隔25年，從美國回到印度的工程師，帶著自己的白人妻子和一個印美混血兒子。可是就在幾年前，他的美國妻子曾經(jīng)告誡他說：除非他打算放棄美國國籍拋棄妻兒，否則不要回印度。2003年，隨著印度“雙重國籍”的開放，這位工程師終于在家鄉(xiāng)與家庭之間找到了一個兩全其美的平衡。

為吸引海外人才，印度政府建立了海外印度人才庫，并設(shè)立眾多機(jī)構(gòu)為這些海外僑民服務(wù)，頒發(fā)“印度裔卡”和“印度海外公民證”。2009年，印度實(shí)施“印度海外公民”計(jì)劃。該計(jì)劃允許父母或者祖父母在共和國建國后成為印度公民，在印度宣布獨(dú)立后作為屬于印度領(lǐng)土地區(qū)的公民的海外申請者成為“印度海外公民”，享受終身簽證、在金融、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域享有和海外印度僑民同等的權(quán)利，并享有申請轉(zhuǎn)為印度公民的權(quán)利。

澳洲移民理事會執(zhí)行長卡拉·威爾舍（Carla Wilshire）曾談道，“作為地理上獨(dú)立的國家，澳洲非常依賴移民，移民對澳洲的競爭力來說十分重要”。[5]早從20世紀(jì)90年代起，澳大利亞就已經(jīng)開始采用職業(yè)移民清單和積分評估制相結(jié)合的方式來吸引人才。[6]申請人只要符合“緊缺職業(yè)列表”清單上的職業(yè)就可以申請移民。[7]2011年7月，在“技術(shù)選擇”（Select Skill）移民模式下，澳洲政府通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)建模來選擇模型匹配合格的申請人。這一模式便如同一個人才儲備庫，為澳洲政府在“技術(shù)選擇”系統(tǒng)里甄選所需人才提供便利。[8]

世紀(jì)之初的德國面臨嚴(yán)重的IT行業(yè)人才緊缺，由此“綠卡工程”開始啟動，同時改革《國籍法》，開放雙重國籍。特別針對信息、通信等行業(yè)的外國精英人才，德國政府把國籍當(dāng)作“禮物”鼓勵他們來德長期工作，還特別面向高技術(shù)人才實(shí)施積分移民制度，以投資和技能作為加分依據(jù)。[9]

不同國籍法案的出臺和移民政策的頒布給予精英人士更多的機(jī)會和選擇，同時，給予來到異邦扎根生活的他們政策上的歸屬和接納。由此，越來越多的外裔遷至國內(nèi)生根發(fā)芽，在異域找到歸屬感和自豪感；也為同胞在異邦生活爭取權(quán)利，在政壇發(fā)言發(fā)聲。

國際“大腦”群賢畢至

2009年，全球化智庫（CCG）代表團(tuán)前往美國蘭德公司進(jìn)行工作訪問。蘭德公司坐落在美國洛杉磯附近圣莫尼卡鎮(zhèn)，這里是美國智慧大腦的聚集地，同時也有眾多來自世界各地，在此進(jìn)行客座研究和學(xué)術(shù)交流的外國專家。

作為世界上著名的國際間人才聚集庫和世界智囊團(tuán)，蘭德公司十分注重對于優(yōu)秀國際“大腦”的吸納。研究人員來自世界上40多個國家，擁有近70多種語言能力，他們多數(shù)是雙語者和多語者。此外德國柏林、英國劍橋等地均有蘭德公司的分支機(jī)構(gòu)，還包括蘭德海灣國家政策研究中心和卡塔爾政策研究所。

總統(tǒng)特別助理的李侃如（Kenneth Lieberthal）、布魯金斯學(xué)會東北亞政策研究中心主任卜睿哲（Richard C.Bush）等。總體而言，作為獨(dú)立性的研究咨詢機(jī)構(gòu)，智庫無時無刻不發(fā)揮著匯聚全球頂尖“大腦”的磁力。

除智庫之外，眾多國際組織也呈現(xiàn)強(qiáng)大的吸“智”能量。2015年，我[10]受邀成為國際移民組織（International Migration Organization,IOM）顧問理事會理事，有幸作為IOM高端顧問咨詢理事會成員中的唯一一位中國人為IOM決策層提供咨詢建議。其實(shí)現(xiàn)如今，隨著中國國際地位的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)大國、外交大國形象在國際舞臺上的樹立，我們能夠在越來越多的國際組織和機(jī)構(gòu)找到中國人的身影。

2014年，國際電信聯(lián)盟（ITU）第19屆全權(quán)代表大會在韓國釜山召開，國際電信聯(lián)盟副秘書長趙厚麟當(dāng)選新一任秘書長，成為國際電聯(lián)歷史上首位中國籍秘書長；2015年，中國標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會委員、原鞍山鋼鐵集團(tuán)總經(jīng)理張曉剛正式就任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）主席；2016年，繼國際貨幣基金組織（IMF）原副總裁朱民卸任之后，IMF再次迎來第二位中國籍副總裁張濤。

現(xiàn)如今，中國作為亞洲經(jīng)濟(jì)崛起的代表力量，越來越多的華人面孔出現(xiàn)在了國際舞臺上。比如，聯(lián)合國兒童基金會項(xiàng)目官員張亞麗、透明國際亞太部東亞區(qū)高級主任廖燃、曾任世界銀行副行長的林毅夫、現(xiàn)任世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍、曾任聯(lián)合國副秘書長沙祖康，以及聯(lián)合國國際法院原院長的史久鏞等人。

從跨國公司到異國政壇、從智庫到國際組織，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各國人才在全球范圍內(nèi)不斷地流動、競爭、淘汰、更迭……全球人才大流動的潮流持續(xù)噴涌，與此同時，國家間的人才爭奪也日趨激烈。

危局之下，十字路口

得人則安，失人則危

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入關(guān)鍵路口，全球人口生育率增長放緩，社會老齡化加速，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難當(dāng)重壓……由此世界各國紛紛出臺各種措施，吸引國際人才為本國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展增添活力——美國《加強(qiáng)21世紀(jì)美國競爭力法》、日本“240萬科技人才開發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃”、加拿大“創(chuàng)新戰(zhàn)略”、德國“青年教授制度”、韓國“21世紀(jì)智慧韓國工程”等。根據(jù)聯(lián)合國報(bào)告，2015年世界跨國流動人數(shù)達(dá)到2.44億，其中71%流向高收入國家，72%為20歲至64歲工作年齡段的勞動力，而其中大多為各領(lǐng)域的人才。[11]

與此同時，中國引進(jìn)人才不足，國際化人才比例低。相比于紐約、倫敦、巴黎等國際大都市的國際人才率都超過10%，北京、上海、廣州等地國際人才率卻不足0.5%。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2013年在中國境內(nèi)居住的外籍人員僅占中國人口的0.06%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家10.8%的平均水平，也低于3.2%的世界平均水平，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平1.6%和最不發(fā)達(dá)國家的平均水平1.2%。雖然中國移民凈赤字有望到2020年扭轉(zhuǎn)，但在短期內(nèi)達(dá)到最不發(fā)達(dá)國家人口國際化水平卻是不可能的。[12]

BWCHINESE中文網(wǎng)形象地把今天的中國描述成一個身材不斷增大，但血液卻不斷流失的巨人，“有一天，等到身材完全長大，但身體里的血卻已流失殆盡”，并預(yù)言“中國的精英正以驚人的速度離開中國，將來的三年至五年后，跨國公司在華可能將找不到一流的經(jīng)理人”。[13]同時，中國相對保守的選人用人觀已經(jīng)跟不上知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。一方面，中國僅僅在近14億人口中選人才；另一方面，這些人口中的精英，卻又正在大規(guī)模地流向美國等西方國家。

全球化“將、帥”告急

在區(qū)域的地理界限被科技發(fā)展“突破”之后，全球化撲面而來，世界各國都積極參與其中，從貨品到人才，無一不在接受全球化的洗禮。

繼2015年中國對外直接投資存量首次突破萬億美元大關(guān)之后，2016年迎來了中國企業(yè)海外并購的最強(qiáng)開局之年。然而據(jù)2010年安永調(diào)查，70%的中國企業(yè)是第一次實(shí)施海外并購，其中又有90%的企業(yè)在海外并購前沒有在目標(biāo)公司所在國的投資經(jīng)驗(yàn)。[14]該調(diào)查顯示，中國企業(yè)多數(shù)是進(jìn)行并購業(yè)務(wù)在先，培養(yǎng)海外人才的需求之后才提上日程。在中國企業(yè)“走出去”如火如荼進(jìn)行的背后，再次遭遇國際人才發(fā)展瓶頸。

世 界 經(jīng) 濟(jì) 論 壇《2016—2017年全 球 競 爭 力 報(bào) 告》（The Global Competitiveness Report 2016—2017）顯示，中國在138個經(jīng)濟(jì)體中排名第28位，居于馬來西亞、韓國、冰島之后，略高于沙特。其中，中國以“市場規(guī)模”高居第一，“宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境”優(yōu)勢第8位，但“人才科技水平”卻為第74位。[15]近年來，伴隨著中國崛起，高科技產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長潛力與勢頭。然而，我國依舊依靠大量的廉價勞動力、高投資為保障的基礎(chǔ)建設(shè)，以及以高能源消耗和高環(huán)境污染為代價的低端制造業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而非依賴人才與知識經(jīng)濟(jì)。因此，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的十字路口上，當(dāng)下的中國“比歷史上任何時期都更加渴求人才”[16]。

2015年11月，聯(lián)想集團(tuán)高級副總裁喬健在全球化智庫（CCG）主辦的第二屆“中國企業(yè)全球化論壇”上談及：“企業(yè)……要在全球?qū)ふ易钸m合的人。企業(yè)的目標(biāo)是把最好的人才招到，把最好的文化共同整合起來，企業(yè)要在全球?qū)ふ易钸m合特定崗位的人。”中國美國商會會長杜驍勇（Mark Duval）也建言：“要根據(jù)目標(biāo)雇傭人才。企業(yè)在雇傭之前要明確崗位設(shè)置的作用和目的，從而根據(jù)需要尋找人才，不論是中國人、韓國人還是美國人，不應(yīng)該限制國籍區(qū)別，因?yàn)槠髽I(yè)人才雇用取決于要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)理想的管理和結(jié)果。”

“人才興則民族興，人才強(qiáng)則國家強(qiáng)。”

現(xiàn)階段人才流動的全球化、加速化，將對各國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來不可估量的影響，甚至在一定程度上會引起國際格局以及實(shí)力對比的重新洗牌。作為發(fā)展中國家，中國要在國際社會上站穩(wěn)腳跟，在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引和培養(yǎng)國際化人才是中國需要且必須重視的命題。

“留學(xué)潮”赤字下的恐慌

19世紀(jì)末，清政府開始輸送幼童赴美留學(xué)，開啟了中國近代留學(xué)史的篇章，前后四批120名幼童乘坐輪船，遠(yuǎn)渡重洋抵達(dá)美國。他們曾就讀美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、麻省理工學(xué)院，他們生于世界格局震蕩的時刻，站在工業(yè)革命的最前沿，成為中國礦業(yè)、鐵路業(yè)、電報(bào)業(yè)的先驅(qū)，成長為清華大學(xué)、天津大學(xué)最早的校長，誕生了中國最早的外交官員，甚至還有中華民國的第一任總理。

百年之后的1978年，鄧小平同志提出，“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大……要成千成萬地派，不是只派十個八個”[17]，由此拉開了新中國成立后留學(xué)潮的序幕。今天，在眾多人才來源中，留學(xué)生早已作為一支強(qiáng)有力的人才資源隊(duì)伍崛起。他們具備開闊的視野，熟悉海外的文化、習(xí)俗、制度，是中國“走出去”的重要橋梁；同時對中國本土文化、制度、國情的了解又是外籍人才無法比擬的，是世界了解中國的窗口。今日，留學(xué)生群體已經(jīng)成為潛在的國際人才資源，各國人才爭奪的焦點(diǎn)之一。

正如體壇精英加入頂尖俱樂部，中國的年輕才俊也被名牌大學(xué)所吸引。2014年日本《外交學(xué)者》曾發(fā)表文章《中國對常春藤聯(lián)盟的戀情》，指出中國精英學(xué)子對哈佛大學(xué)等國際頂尖大學(xué)的向往，也并非秘密。[18]如今外國頂尖大學(xué)也正以前所未有的規(guī)模吸引中國尖子生。無論是加州大學(xué)伯克利分校、耶魯大學(xué)還是劍橋大學(xué)，一流學(xué)府都閃動著中國年輕才俊的身影。然而，在一張張名校錄取通知書的背后，卻是國家的人才流失與赤字。

在硅谷，軟件公司的技術(shù)主管和實(shí)驗(yàn)室主任中有35%是華人……華爾街的魅力仍然是很難抗拒的。相當(dāng)一部分華爾街金融界的華人精英沒有回國發(fā)展的打算。金融工作的國內(nèi)外監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異是一方面；另一方面，多年在外的華人思維和做事方式已經(jīng)西化，且往往已成家立業(yè)，也就更無回國重新適應(yīng)生活的打算……

根據(jù)《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2015年中國在外深造的留學(xué)生總數(shù)達(dá)到126.43萬人，同比增長17.5萬人；同年在華留學(xué)人員人數(shù)僅為39.76萬，而且增速相對緩慢。同時，出國留學(xué)與來華留學(xué)逆差造成的留學(xué)“赤字”問題已十分突出。2015年，我國的留學(xué)“赤字”達(dá)到新高峰86.67萬人，比2011年度高出了5.05萬人（見圖1-1）。[19]

同時年度留學(xué)回國人數(shù)和出國留學(xué)人數(shù)之間仍然存在逆差，如2013年回國人數(shù)與同年出國留學(xué)人數(shù)之間的逆差達(dá)6.04萬人；一年后，該逆差擴(kuò)大至9.5萬人；2015年則進(jìn)一步擴(kuò)大至11.46萬人（見圖1-2）。

此外，雖然留學(xué)歸國人員有日漸增多的趨勢，但在海外取得博士學(xué)位者歸來的比例并不高。美國社區(qū)調(diào)查（American Community Survey）的數(shù)據(jù)顯示，中國內(nèi)地出生的具有博士學(xué)位的旅美人數(shù)為12.4萬，占全美博士學(xué)位移民的16.7%，比印度高出1/3以上，比墨西哥高出近9倍。[20]美國科學(xué)基金會（National Science Foundation）針對美國科技工作者的調(diào)查則顯示：2010年，美國的理工科博士畢業(yè)生中，出生在美國之外的有39.5萬人，其中23%來自中國，高出第二位印度10個百分點(diǎn)。[21]我國高素質(zhì)留學(xué)人才的流失已經(jīng)成為留學(xué)“赤字”中的最大隱患。

美國《科學(xué)》雜志曾發(fā)表過《美國研究生教育：頭號博士培養(yǎng)學(xué)校現(xiàn)在來自中國》一文，其中寫道：“（2008年）夏季奧運(yùn)會下個月才開幕，可中國的大學(xué)已經(jīng)在一項(xiàng)全球高校的重要競賽中領(lǐng)到了金牌和銀牌。” 這家嚴(yán)肅的世界級學(xué)術(shù)期刊，將清華、北大比作“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”。[22]

《美國大學(xué)博士學(xué)位獲得者綜合報(bào)告》對2006年度全美45596名研究型博士學(xué)歷背景的分析顯示，“出產(chǎn)”美國博士最多的三所學(xué)校分別是清華大學(xué)571人、北京大學(xué)507人、加州大學(xué)伯克利分校427人。

高質(zhì)量人才流失無疑是中國經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)的一大隱憂，中國承擔(dān)了人才培養(yǎng)的成本，其他國家卻享受了人才培養(yǎng)的成果，這種以削弱自己的方式去增強(qiáng)競爭者，對中國來說是雙重?fù)p失。

“人財(cái)”流失的思考與應(yīng)對

都給我吧，把那些疲憊的人、窮困的人，渴望自由呼吸的蕓蕓眾生，喧鬧海邊的可憐蟲，都送到這里來，無家可歸、顛沛流離的人們。在金門之旁，我高舉明燈。

在自由女神像下，鐫刻著美國女詩人愛瑪·拉扎露絲（Emma Lazarus）的一首膾炙人口的詩——《新巨人》（The New Colossus）。美國建國初期的自由移民政策，如同美國的象征——自由女神像一般，吸引著世界各國的人來到美洲大陸開啟“美國夢”的追逐歷程。

PayPal創(chuàng)始人麥克斯·拉夫琴（Max Levchin）曾說，“我相信，來自全世界那些最優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)該和我享有同樣的機(jī)會，在美國造福他人，成就自己。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2013年間，美國有72名移民科學(xué)家獲得諾貝爾獎，占美國獲諾貝爾獎人數(shù)的約1/4。[23]美國《財(cái)富》500強(qiáng)公司中約40%是由移民創(chuàng)立，在硅谷，該比例已超過一半。特斯拉創(chuàng)始人馬斯克（Elon Musk）、Uber創(chuàng)始人加里特·坎普（Garrett Camp），以及谷歌創(chuàng)始人之一謝爾蓋·布林（Sergey Brin）都是移民創(chuàng)業(yè)者中的典型。《福布斯》曾報(bào)道，在美國87家估值10億美元的獨(dú)角獸公司里就有44家的創(chuàng)始人是外來移民，這些明星公司中有70%的高管和產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)里有外來移民者。[24]

如今，為了吸引全球的人才尤其是高科技人才，美國的移民政策變得更加富有吸引力。為了爭取STEM [25]專業(yè)的留學(xué)生，美國取消了對這些專業(yè)博士和碩士畢業(yè)生的職業(yè)移民年度限額，畢業(yè)時“附贈”綠卡，大大提升了高學(xué)歷人群畢業(yè)后移民美國的可能。

在英國，據(jù)《英中時報(bào)》報(bào)道，每7家英國企業(yè)中就有1家企業(yè)屬于移民企業(yè)。來自155個國家的海外移民在英國創(chuàng)辦了企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者人數(shù)接近50萬人。[26]

在加拿大，政府主要通過廣收留學(xué)生以及外國移民來達(dá)到經(jīng)濟(jì)類、護(hù)理人員、實(shí)業(yè)技術(shù)人員等方面人才的目標(biāo)。

在以色列，國家“移民吸收部”與國防部門同級。20世紀(jì)70年代大量高技術(shù)猶太裔人才回國“尋根問祖”，為全世界貢獻(xiàn)了20.2%的諾貝爾獎得主；2009年“回到祖國”戰(zhàn)略則吸收了2400名歐美國家的猶太裔頂尖科學(xué)家回歸，成績斐然。[27]

法國、德國、日本、新加坡等高收入國家也爭相在經(jīng)濟(jì)、制度、社會福利上為吸引移民創(chuàng)造優(yōu)勢，結(jié)合全球化深入發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、制度壁壘減弱等大的時代背景，客觀上均為國際移民提供了便利。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，2000—2015年間，國際移民數(shù)量以約2.3%的年增長率增加，2015年全球共計(jì)2.44億國際移民，占全球總?cè)丝诘?.3%,[28]其中高收入國家接收了全球2/3以上的國際移民。[29]國際移民給遷入國帶來人口優(yōu)勢的同時，更帶來了人才優(yōu)勢。聯(lián)合國《2015年全球移民報(bào)告》（International Migration Report 2015）顯示，2015年72%的國際移民年紀(jì)在20—64歲之間，[30]而且擁有高等教育學(xué)歷的比例高于整體人口受到高等教育的比例。[31]

反觀中國，根據(jù)CCG《中國國際移民報(bào)告（2015）》統(tǒng)計(jì)，世界各地華僑華人總數(shù)約為6000萬人，中國國際移民群體成為世界上最大的海外移民群體。[32]

美國是中國移民首選的目的國。據(jù)美國人口普查局和國土安全部的統(tǒng)計(jì)，2013年，47%的中國移民（25歲及以上）擁有學(xué)士或更高的學(xué)位，而這一比例在美國的全部移民當(dāng)中僅為28%，在美國本土人口當(dāng)中僅為30%;2000—2015年，中國一直是加拿大永久居民最大來源國之一 [33];2012年，中國超過印度等國家，成為英國最大的移民來源國。

移民潮高漲的背后不僅是國內(nèi)財(cái)富和人才的境外轉(zhuǎn)移、稅收和消費(fèi)的流失，更對中國“橄欖型社會”的建立造成負(fù)面影響。中國海外移民的主流人群為35—55歲的中產(chǎn)階級，該群體的大量遷出直接造成“人財(cái)”兩個方面的損失。

就在各國爭相引才之際，我國海外移民大潮卻愈演愈烈，這些移民不僅僅是高精尖人才，同時還多為高凈值投資群體。根據(jù)招商銀行聯(lián)合貝恩資本發(fā)布的《私人財(cái)富報(bào)告（2011）》顯示：2010年中國可投資資產(chǎn)在1000萬元人民幣以上的人群數(shù)量達(dá)50萬人，共持有可投資資產(chǎn)15萬億元人民幣。其中，接受調(diào)研的高凈值人群中近60%的人士表示，已經(jīng)完成投資移民或有相關(guān)考慮。[34]高凈值人群的“出走”帶來了不可估量的國內(nèi)資產(chǎn)損失。僅2009年就已經(jīng)有80億元人民幣隨著3000人的投資移民流入美國和加拿大；投資移民年均流出資產(chǎn)已達(dá)2000億元。[35]

另外，移民潮造成“人財(cái)”流失，而我國并沒有得到相應(yīng)的人才和資金補(bǔ)充。國際人才引入和國際投資移民來華的機(jī)制均未開放，同時國際留學(xué)生來華數(shù)量也相對有限，由此造成的“移民赤字”成為我國現(xiàn)階段不可回避的問題，最大程度地爭取國際人才成為我國人才戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。不管是“走出去”的移民、留學(xué)生、海外華僑，還是來華留學(xué)生、外籍人員，都有不同的文化背景、知識結(jié)構(gòu)、思維方式，他們的加入以及與中國文化、思維的碰撞都將產(chǎn)生非常值得期待的化學(xué)反應(yīng)，為中國凝聚人才力量。

擇天下英才而用之

中國夢不單單是“中國人的夢想”，而是全世界人的中國夢。未來的三十年，中國將擁有寬廣的國際視野，把目光從國內(nèi)轉(zhuǎn)向世界，我國的人才選擇從過去13億人中選才轉(zhuǎn)向今天從全球70億人中選才，讓全球人才與我們共筑中國夢。

近年來，海外人才在我國集聚趨勢顯著。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》、在公安部出臺支持北京等地創(chuàng)新發(fā)展出入境措施之后，人力資源和社會保障部、外交部和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》進(jìn)一步放寬外籍高校畢業(yè)生在中國就業(yè)政策。這不僅是我國構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度、廣納天下英才的重要舉措，也是中國全球化人才競爭戰(zhàn)略至關(guān)重要的一步。

全球化的浪潮，世界性的人才流動，知識經(jīng)濟(jì)的沖擊，對于中國來說，這一切都蘊(yùn)含著機(jī)遇。習(xí)近平總書記在黨的“十九大”開幕式上強(qiáng)調(diào)，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。”面對著全球人才大流動的形勢，中國必然要“苦練內(nèi)功”，在人才大時代構(gòu)建開放的大人才觀，用開放、包容、尊重的態(tài)度來推進(jìn)人才工作，這必將為中國在全球性的人才競爭中取得加分優(yōu)勢。

不求所有，但求所用

1985年，在美國金融業(yè)界有舉足輕重地位的美國猶太裔弗瑞德·阿德勒（Fred Adler）建立了以色列第一支風(fēng)投資金。他扶持了以色列第一家在美國上市的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，從此引領(lǐng)以色列風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展壯大。現(xiàn)今，以色列的風(fēng)險(xiǎn)投資十分發(fā)達(dá)，這背后卻與在國外從事風(fēng)投行業(yè)的以色列人密不可分。

化學(xué)學(xué)會主席、以色列理工學(xué)院教授基南（Ehud Keinan）說，“以色列沒有石油沒關(guān)系，人才是策略性資源，如果失去聰明的人，我們就完了”。

20世紀(jì)七八十年代，大部分到以色列建立研發(fā)中心的美國公司，最初到以色列建立分支機(jī)構(gòu)，都是來自公司內(nèi)部以色列人的壓力。近幾年，嘗到甜頭的以色列更懂得利用國內(nèi)外的猶太人資源，借力使力，訓(xùn)練人才。

近43%以上的以色列科技人才，都從業(yè)于跨國企業(yè)或其研發(fā)中心，同時為以色列吸引精英回國起到了至關(guān)重要的作用。比如，英特爾以色列研發(fā)中心創(chuàng)始人多夫·弗洛曼（Dov Frohman）、谷歌駐以色列研發(fā)負(fù)責(zé)人約勒·馬瑞克（Yoelle Maarek）和思科公司的工程架構(gòu)主管邁克爾·勞爾（Michael Laor）等一些原本服務(wù)于跨國公司的猶太裔技術(shù)人員，隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人力資源的優(yōu)勢顯現(xiàn)，回到以色列本土開展公司事業(yè)。[36]

2000年，日本大名鼎鼎的藍(lán)色發(fā)光二極管開發(fā)者、擁有191項(xiàng)專利的科學(xué)家中村修二移民美國，離開日本時他感慨地說：“沒獎金、沒職位，這就是日本的公司。” [37]中村修二的離開卻不是日本的特例，面對更多“中村修二”們的離開，日本政府也開始正視人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。

日本出臺了諸如《外國科技人員招聘制度》《特別研究員制度》吸引外國人才，并為外國科學(xué)家提供高額的補(bǔ)助和獎勵，以獲得其知識與創(chuàng)造成果；日本的美國NEC研究室，重金聘用科學(xué)家進(jìn)行高科技開發(fā)和研究工作。為聘請歐洲高級研究員進(jìn)行量子研發(fā)工作，日本日立制作所分別在英國劍橋大學(xué)和愛爾蘭都柏林大學(xué)設(shè)立分所。日本鼓勵并支持各大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)直接在國外創(chuàng)辦研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，直接利用他國的人力資源及科研成果。[38]

21世紀(jì)以來，日本為積極推動“IT立國”戰(zhàn)略，解決人員匱乏的現(xiàn)狀而制訂了“e-Japan”計(jì)劃，日本各大人才派遣公司紛紛盯準(zhǔn)韓國、中國和印度的技術(shù)人員，為日本引進(jìn)了大量IT人才，甚至曾一度在日本的獵頭企業(yè)出現(xiàn)了“IT 韓流”。日本政府經(jīng)常委托人才派遣公司邀請外國科學(xué)家到日本參觀、講學(xué)、旅游，廣泛吸引各學(xué)科精英來日本作短期雙邊或多邊學(xué)術(shù)交流，以獲得關(guān)鍵領(lǐng)域的科技知識和技能。

在印度，早在1958年，為輔助海外印度研究人才與本國研究機(jī)構(gòu)項(xiàng)目對接，科學(xué)與工業(yè)研究委員會（CSIR）便開始實(shí)行科學(xué)家儲備計(jì)劃（Scientists'Pool Scheme）：凡是符合條件的海外博士，均可由政府協(xié)助安排進(jìn)入對口研究機(jī)構(gòu)從事研究工作。此后，越來越多的引才政策和機(jī)構(gòu)相繼出臺、建立。2004年5月海外印度人事務(wù)部成立，與海外印度人團(tuán)體合作建立了若干機(jī)構(gòu)，如海外印度人輔助中心以促進(jìn)海外投資和商務(wù)，保障海外印度人福利和權(quán)益。[39]

印度前總理拉吉夫·甘地曾說，“即使一個科學(xué)家、工程師或醫(yī)生在年過半百時回到印度，我們也沒有失去他們”。面對如此大規(guī)模的海外印度人回國發(fā)展趨勢，一位美國官員對印度《金融快報(bào)》指出：“如今大批印度信息人才回流，可能影響全球科技中心的硅谷乃至整個美國今后的競爭力。”

美國《星島日報(bào)》報(bào)道，據(jù)美國一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，來自中國的高學(xué)歷和高科技人才，正在離開美國，返回他們自己的國家，把創(chuàng)業(yè)精神和高新技術(shù)帶到了北京。考夫曼基金會和新美國傳媒發(fā)布的研究報(bào)告指出，美國正在失去越來越多的高科技移民。在為期兩年的研究中，他們訪問了1203名印度人和中國人。這些紛紛返回自己國家的受訪者，曾經(jīng)在美國學(xué)習(xí)或工作一年以上。[40]

在世界人才出現(xiàn)全球環(huán)流與跨經(jīng)濟(jì)體回流的今天，海外人才“不求所有，但求所用”的招賢戰(zhàn)略已經(jīng)被世界上一大部分國家采納和使用。新興經(jīng)濟(jì)體在以自己極具潛力的發(fā)展方式增長的同時，也在通過便捷高效的引才戰(zhàn)略引進(jìn)全球人力資源；與此同時，區(qū)域性的國家政策試點(diǎn)也在如火如荼的開展中……

擇天下英才而用之

美國密歇根大學(xué)生物科研學(xué)者陳曉偉，原以為會在密歇根州的美麗小鎮(zhèn)上心滿意足地終老，但北京大學(xué)的慷慨邀請令他盛情難卻。北京大學(xué)承諾的科研啟動資金讓他可以研究自己最感興趣的課題，于是2014年他帶著妻兒回到北京。

隨著我國“千人計(jì)劃”的啟動，像陳曉偉這樣帶著理想抱負(fù)的海歸人才越來越多。美國普渡大學(xué)神經(jīng)學(xué)家李沉簡回國后任北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授，還開設(shè)了一門《批判性思維》課程，并改革大學(xué)錄取模式，取代分?jǐn)?shù)定終身的高考制度；諾獎得主屠呦呦的“伯樂”、美國西北大學(xué)神經(jīng)生物學(xué)家饒毅回國后，先后任職北京大學(xué)生命科學(xué)院院長、北京大學(xué)理學(xué)部主任、西湖高等研究院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所所長，并擔(dān)任《知識分子》主編。

“魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴。”吸引人才、集聚人才，營造良好環(huán)境是關(guān)鍵。2008年中央頒布《關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》，即“千人計(jì)劃”，國家外專局成為海外高層次人才引進(jìn)工作協(xié)調(diào)小組成員單位。2011年7月，“千人計(jì)劃”中高層次外國專家項(xiàng)目，即外專“千人計(jì)劃”正式實(shí)施。[41]

“千人計(jì)劃”的申報(bào)條件一般為年齡不超過55歲的海外博士，引進(jìn)后每年在京工作不少于9個月，并具備以下條件之一：

（一）在國外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)的專家學(xué)者；

（二）在國際知名企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；

（三）擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；

（四）國家急需緊缺的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

申報(bào)“千人計(jì)劃”的程序十分嚴(yán)格，在用人單位與海外高層次人才達(dá)成初步意向后，填寫《人才引進(jìn)申報(bào)書》，按程序報(bào)“國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目平臺”“重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺”“企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)平臺”以及“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)平臺”這4個申報(bào)平臺的牽頭組織單位；再由牽頭組織單位組織專家對申報(bào)人選進(jìn)行評審，提出建議報(bào)海外高層次人才引進(jìn)工作專項(xiàng)辦公室；最后經(jīng)過專項(xiàng)辦將人選提交“千人計(jì)劃”顧問組審核后，報(bào)海外高層次人才引進(jìn)工作小組審批。

截至2015年底，“千人計(jì)劃”已分11批引進(jìn)5208名海外高層次人才，其中文化藝術(shù)人才項(xiàng)目16人、外專項(xiàng)目244人、青年項(xiàng)目1778人、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目751人、新疆西藏項(xiàng)目49人、創(chuàng)新短期項(xiàng)目322人、創(chuàng)新長期項(xiàng)目2036人、頂尖人才10個團(tuán)隊(duì)12人。

“高端人才有流動性，沒有這個永久居留證覺得不踏實(shí)，過去每年各種材料都要重新弄一遍，手續(xù)非常麻煩，每次都得耗時近兩個月。這回終于解決了我的出入境簽證問題！”2016年5月，聯(lián)想（北京）有限公司高級總監(jiān)陳敏儀，成為首批通過“綠卡直通車”拿到“中國綠卡”的中關(guān)村外籍高層次人才。

“我的中文名叫秦曉嵐。和很多留學(xué)生一樣，如果有機(jī)會，當(dāng)然希望留在北京工作。”在中關(guān)村外國人服務(wù)大廳，來自保加利亞，在北京語言大學(xué)攻讀明清文學(xué)的博士生諾拉·切萊瓦用一口流利的中文講述自己在北京的故事。“以前在北京找工作大都需要兩年的工作經(jīng)驗(yàn)，這對剛畢業(yè)的留學(xué)生來說很難，聽說如果在中關(guān)村的科技企業(yè)就業(yè)，已經(jīng)不需要工作經(jīng)驗(yàn)，對我們來說，這是新的突破。”

2015年，針對外籍高層次人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才、外籍華人、外籍青年學(xué)生等4類人才，公安部推出“支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策”措施在中關(guān)村率先試點(diǎn)。

“支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策”對于那些國家緊缺的優(yōu)秀外籍人才特設(shè)了“綠卡直通車”政策：經(jīng)中關(guān)村地區(qū)的高等院校、科研單位、高新技術(shù)企業(yè)等單位推薦的外籍高層次人才，只要符合17項(xiàng)申請條件之一，即可直接申請“中國綠卡”；而對于達(dá)不到直接申請標(biāo)準(zhǔn)但又是中關(guān)村企業(yè)急需引進(jìn)的緊缺外籍人才，國內(nèi)首次借鑒、采用西方國家的市場化綠卡積分評估的做法，制定了《中關(guān)村外籍人才申請?jiān)谌A永久居留積分評估工作方案》，通過設(shè)置“在華永久居留積分評估”來為外籍人才提供申請渠道。人才選拔主要圍繞學(xué)歷、年齡、在華工作年限、工作方式等8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，并針對外籍人才的實(shí)際工作能力和帶來的潛在經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行評估。截至2016年底，公安部共批準(zhǔn)了1576名緊缺的外籍人才在中國永久居留。

2017年1月人力資源和社會保障部、外交部、教育部又發(fā)布了《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。凡是年滿18周歲的外籍畢業(yè)生，身體健康，無犯罪記錄，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀 [42]，取得相應(yīng)的學(xué)歷與學(xué)位，有確定的聘用單位，從事工作崗位與所學(xué)專業(yè)對口，持有有效護(hù)照或能代替護(hù)照的其他國際旅行證件等硬性指標(biāo)。[43]此舉為外籍高校畢業(yè)生在華取得就業(yè)機(jī)會提供了便利。

當(dāng)今時代下，越來越多的人才開始把視線轉(zhuǎn)移到了新興經(jīng)濟(jì)體全面崛起的契機(jī)和潛力上來，開始從新興國家的市場中尋找發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)會。與此同時，隨著國家“綠卡”政策和“千人計(jì)劃”的啟動，以及業(yè)界到西方“人才抄底”行動的開展，全球人才環(huán)流與回流大勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

不可否認(rèn)，在很長一段時間內(nèi)，人口大國的優(yōu)越感使得中國在人才觀念方面趨向于保守，在全球人才戰(zhàn)爭中更像是一個旁觀者。然而，隨著全球化的加深、知識經(jīng)濟(jì)的到來、中國企業(yè)“走出去”浪潮的興起，國家、政府、社會在人才方面的慣性思維、觀念正在一點(diǎn)點(diǎn)地被沖擊并發(fā)生變化，“擇天下英才而用之”的大人才觀正在逐漸成型。