緒論

一 研究緣起與選題意義

（一）研究緣起

軟實力理論興起于西方，但西方并不獨(dú)享軟實力的資源和話語權(quán)。20世紀(jì)80年代，美國著名政治學(xué)家約瑟夫·奈基于對美國政治價值觀、政治文化甚至生活方式等在國際社會影響力、吸引力的宣揚(yáng)，以全球化的視角提出“軟實力”這一術(shù)語。約瑟夫·奈建構(gòu)的軟實力理論，由政治價值觀、外交政策和文化三個主要要素組成，并以這三個要素形成軟實力理論的分析框架。“軟實力”誕生后，很快成為風(fēng)靡全球的流行概念，它深刻地改變了人們對國際關(guān)系、權(quán)力關(guān)系等的看法，使人們由以往單向度的關(guān)注“硬實力”，轉(zhuǎn)向?qū)σ粐幕r值取向、歷史傳統(tǒng)等“軟實力”的關(guān)注。“軟實力”對中國的影響較早。20世紀(jì)90年代初，結(jié)合中國自身的資源優(yōu)勢，國內(nèi)已有學(xué)者開始引進(jìn)“軟實力”理論。在近30年的本土化發(fā)展過程中，學(xué)界已經(jīng)產(chǎn)生文化軟實力、經(jīng)濟(jì)軟實力、軍事軟實力、區(qū)域軟實力、政治軟實力等多維研究視角，使我國關(guān)于軟實力問題的研究越發(fā)豐富多樣。

在這些研究中，既有對“軟實力”的概念和理論進(jìn)行批判的，也有對其進(jìn)行補(bǔ)充和完善的，可謂見仁見智。但到目前為止，行政軟實力問題尚未引起學(xué)界的足夠關(guān)注，關(guān)于我國政府行政軟實力建設(shè)問題的系統(tǒng)研究更是處于空白。無論是從邏輯上還是客觀上來看，一國之中，不僅僅是存在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等方面的軟實力，行政軟實力同樣存在。那么，行政軟實力的核心內(nèi)涵是什么？我國政府行政軟實力的現(xiàn)狀如何？如何提升我國政府行政軟實力？如此種種問題一直縈繞于腦海，直接觸發(fā)了本書的研究。

（二）選題意義

研究中國政府行政軟實力，其意義主要有以下幾個方面：

一是有利于提高我國政府行政管理的質(zhì)量與效率。提高政府行政管理的質(zhì)量與效率，固然離不開行政技術(shù)與行政方法，但是，行政軟實力同樣發(fā)揮著重要的作用，而且是深層次的作用。研究政府行政軟實力，推動行政文化、行政倫理、行政制度的建設(shè)，將對行政組織的基本屬性與組織形態(tài)、行政人員的履職素養(yǎng)與履職行為、行政權(quán)力的行使取向與運(yùn)行規(guī)則產(chǎn)生內(nèi)在精神導(dǎo)引、外在制度規(guī)范效用，并因此而提高政府行政管理的質(zhì)量和效率。

二是有利于推進(jìn)我國行政管理體制的改革。行政管理體制改革是我國總體改革任務(wù)中的重要一環(huán)。改革開放以來，我國先后進(jìn)行了多次大規(guī)模的行政管理體制改革，并取得了一定的成效。但客觀來看，我國現(xiàn)行行政管理體制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在很多不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步切實推進(jìn)。為此，中共十七屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和到2020年我國深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，并明確了組織實施這項重大改革的具體要求。行政管理體制改革的順利推進(jìn)，需要全局把控和頂層設(shè)計，更需要扎實厚重的理論支撐。本書的研究，將從行政文化、行政倫理、行政制度建構(gòu)等方面為這一改革提供參考。

三是有利于拓展行政管理學(xué)研究領(lǐng)域，促進(jìn)行政管理學(xué)科的發(fā)展。就問題屬性來看，行政軟實力問題自然屬于行政管理學(xué)的研究范疇。但迄今為止，行政管理學(xué)界基本上還沒有對行政軟實力問題展開研究。本書試圖探討行政軟實力的基礎(chǔ)理論、我國行政軟實力建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題、國外行政軟實力建設(shè)的經(jīng)驗以及推進(jìn)我國行政軟實力建設(shè)的路徑等問題，這無疑將對行政軟實力問題的研究起到拋磚引玉的作用，拓展行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域。同時，隨著行政軟實力問題研究的深入展開，也將對行政管理學(xué)一般理論的發(fā)展與深化起到促進(jìn)作用。