緒論

一 研究緣起與選題意義

（一）研究緣起

軟實(shí)力理論興起于西方，但西方并不獨(dú)享軟實(shí)力的資源和話語(yǔ)權(quán)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)著名政治學(xué)家約瑟夫·奈基于對(duì)美國(guó)政治價(jià)值觀、政治文化甚至生活方式等在國(guó)際社會(huì)影響力、吸引力的宣揚(yáng)，以全球化的視角提出“軟實(shí)力”這一術(shù)語(yǔ)。約瑟夫·奈建構(gòu)的軟實(shí)力理論，由政治價(jià)值觀、外交政策和文化三個(gè)主要要素組成，并以這三個(gè)要素形成軟實(shí)力理論的分析框架。“軟實(shí)力”誕生后，很快成為風(fēng)靡全球的流行概念，它深刻地改變了人們對(duì)國(guó)際關(guān)系、權(quán)力關(guān)系等的看法，使人們由以往單向度的關(guān)注“硬實(shí)力”，轉(zhuǎn)向?qū)σ粐?guó)文化、價(jià)值取向、歷史傳統(tǒng)等“軟實(shí)力”的關(guān)注。“軟實(shí)力”對(duì)中國(guó)的影響較早。20世紀(jì)90年代初，結(jié)合中國(guó)自身的資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者開始引進(jìn)“軟實(shí)力”理論。在近30年的本土化發(fā)展過(guò)程中，學(xué)界已經(jīng)產(chǎn)生文化軟實(shí)力、經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、軍事軟實(shí)力、區(qū)域軟實(shí)力、政治軟實(shí)力等多維研究視角，使我國(guó)關(guān)于軟實(shí)力問(wèn)題的研究越發(fā)豐富多樣。

在這些研究中，既有對(duì)“軟實(shí)力”的概念和理論進(jìn)行批判的，也有對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善的，可謂見仁見智。但到目前為止，行政軟實(shí)力問(wèn)題尚未引起學(xué)界的足夠關(guān)注，關(guān)于我國(guó)政府行政軟實(shí)力建設(shè)問(wèn)題的系統(tǒng)研究更是處于空白。無(wú)論是從邏輯上還是客觀上來(lái)看，一國(guó)之中，不僅僅是存在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等方面的軟實(shí)力，行政軟實(shí)力同樣存在。那么，行政軟實(shí)力的核心內(nèi)涵是什么？我國(guó)政府行政軟實(shí)力的現(xiàn)狀如何？如何提升我國(guó)政府行政軟實(shí)力？如此種種問(wèn)題一直縈繞于腦海，直接觸發(fā)了本書的研究。

（二）選題意義

研究中國(guó)政府行政軟實(shí)力，其意義主要有以下幾個(gè)方面：

一是有利于提高我國(guó)政府行政管理的質(zhì)量與效率。提高政府行政管理的質(zhì)量與效率，固然離不開行政技術(shù)與行政方法，但是，行政軟實(shí)力同樣發(fā)揮著重要的作用，而且是深層次的作用。研究政府行政軟實(shí)力，推動(dòng)行政文化、行政倫理、行政制度的建設(shè)，將對(duì)行政組織的基本屬性與組織形態(tài)、行政人員的履職素養(yǎng)與履職行為、行政權(quán)力的行使取向與運(yùn)行規(guī)則產(chǎn)生內(nèi)在精神導(dǎo)引、外在制度規(guī)范效用，并因此而提高政府行政管理的質(zhì)量和效率。

二是有利于推進(jìn)我國(guó)行政管理體制的改革。行政管理體制改革是我國(guó)總體改革任務(wù)中的重要一環(huán)。改革開放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了多次大規(guī)模的行政管理體制改革，并取得了一定的成效。但客觀來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在很多不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步切實(shí)推進(jìn)。為此，中共十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國(guó)深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和到2020年我國(guó)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，并明確了組織實(shí)施這項(xiàng)重大改革的具體要求。行政管理體制改革的順利推進(jìn)，需要全局把控和頂層設(shè)計(jì)，更需要扎實(shí)厚重的理論支撐。本書的研究，將從行政文化、行政倫理、行政制度建構(gòu)等方面為這一改革提供參考。

三是有利于拓展行政管理學(xué)研究領(lǐng)域，促進(jìn)行政管理學(xué)科的發(fā)展。就問(wèn)題屬性來(lái)看，行政軟實(shí)力問(wèn)題自然屬于行政管理學(xué)的研究范疇。但迄今為止，行政管理學(xué)界基本上還沒有對(duì)行政軟實(shí)力問(wèn)題展開研究。本書試圖探討行政軟實(shí)力的基礎(chǔ)理論、我國(guó)行政軟實(shí)力建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題、國(guó)外行政軟實(shí)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及推進(jìn)我國(guó)行政軟實(shí)力建設(shè)的路徑等問(wèn)題，這無(wú)疑將對(duì)行政軟實(shí)力問(wèn)題的研究起到拋磚引玉的作用，拓展行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域。同時(shí)，隨著行政軟實(shí)力問(wèn)題研究的深入展開，也將對(duì)行政管理學(xué)一般理論的發(fā)展與深化起到促進(jìn)作用。